循環經濟論文范文 第1篇

題目：生態林業循環經濟有效發展策略

摘要：生態林業循環經濟是一種以生態價值為導向，以循環經濟技術為基礎，以實現區域經濟、社會和環境效益最大化為目標的發展模式。在當前生態環境日益惡化，資源約束日益突出的背景下，發展生態林業循環經濟成為必然選擇。本文從政策、技術、市場和企業等多個角度，提出了一套有效的生態林業循環經濟發展策略，包括加強政策引導，完善法律法規體系;推動技術創新，提高資源利用效率;拓展市場機制，促進產業鏈協同發展;加強企業主體地位，提高綠色生產能力等。通過實施這些策略，可以有效地推動生態林業循環經濟的發展，實現經濟效益和生態效益的雙贏。

關鍵詞：生態林業，循環經濟，有效發展，策略，政策引導，技術創新，市場機制，企業主體

引言：

隨著社會經濟的快速發展，生態環境問題日益突出，資源約束和環境壓力不斷增大。為了實現可持續發展，生態林業循環經濟作為一種新型的經濟發展模式應運而生。生態林業循環經濟以生態價值為導向，以循環經濟技術為基礎，以實現區域經濟、社會和環境效益最大化為目標，具有巨大的潛力和前景。本文從政策、技術、市場和企業等多個角度，探討生態林業循環經濟的有效發展策略，以期為推動生態林業循環經濟的發展提供理論和實踐的指導。

一、生態林業循環經濟的概念與特點

生態林業循環經濟是一種新型的經濟發展模式，它將生態價值放在首位，以循環經濟技術為基礎，追求區域經濟、社會和環境效益的最大化。生態林業循環經濟的核心理念是實現資源的可持續利用和生態環境的保護，通過循環利用資源，降低資源消耗和環境污染，實現經濟的發展與生態環境的和諧共生。

生態林業循環經濟具有以下幾個主要特點：

1. 資源循環利用：生態林業循環經濟強調資源的循環利用，通過再生利用和回收利用等方式，減少資源的浪費和消耗，提高資源利用效率。

2. 減量化：生態林業循環經濟注重減量化原則，通過減少資源的使用和減少廢物的產生，降低對環境的壓力，實現經濟活動的綠色化。

3. 再利用：生態林業循環經濟倡導再利用原則，通過延長產品的使用壽命，提高產品的再利用程度，減少對新資源的需求。

4. 多元化：生態林業循環經濟強調多元化的經濟發展方式，通過發展循環經濟產業鏈，實現產業之間的協同發展，提高經濟效益和生態效益。

5. 高效性：生態林業循環經濟追求高效的發展模式，通過提高資源利用效率和生產效率，實現經濟的快速增長。

6. 可持續性：生態林業循環經濟追求可持續發展，通過保護生態環境，維護生態平衡，實現經濟、社會和環境的長期穩定發展。

生態林業循環經濟的發展需要政府、企業和社會各界的共同努力，需要建立完善的政策體系、技術支撐和市場機制，以推動生態林業循環經濟的全面發展。通過發展生態林業循環經濟，可以實現資源的高效利用，減少環境污染，提高經濟效益，促進社會主義生態文明建設。

二、生態林業循環經濟發展的現狀與問題

我國生態林業循環經濟的發展取得了顯著的成就，但也面臨一些問題和挑戰。

從現狀來看，我國生態林業循環經濟發展取得了一定的進展。政府高度重視生態林業循環經濟的發展，制定了一系列的政策措施，推動了生態林業循環經濟的實踐。部分地區的生態林業循環經濟發展取得了顯著成效，實現了經濟效益和生態效益的雙贏。同時，我國生態林業循環經濟發展的模式和路徑也在不斷探索和創新，為其他國家提供了寶貴的經驗。

然而，我國生態林業循環經濟發展仍然面臨一些問題和挑戰。首先，政策支持不足，法律法規體系不完善，缺乏有效的激勵和約束機制。其次，技術創新能力不足，資源利用效率較低，生態林業循環經濟的發展水平有限。再次，市場機制不完善，產業鏈協同發展程度不高，生態林業循環經濟的潛力未能充分挖掘。此外，企業主體地位不明確，綠色生產能力有待加強，缺乏有效的激勵機制和約束力。

針對這些問題，我們需要采取一系列措施來推動生態林業循環經濟的發展。首先，加強政策引導，完善法律法規體系，制定具體的政策措施，加大對生態林業循環經濟的扶持力度。其次，推動技術創新，提高資源利用效率，加強科技研發和推廣應用，提升生態林業循環經濟的科技水平。再次，拓展市場機制，促進產業鏈協同發展，加強產業鏈的整合和優化，提高生態林業循環經濟的整體競爭力。此外，加強企業主體地位，提高綠色生產能力，鼓勵企業加大投入，加強綠色生產技術的研發和應用，提升企業的綠色生產水平。

總體而言，我國生態林業循環經濟發展取得了一定的成果，但仍需克服一系列問題和挑戰。通過加強政策引導、技術創新、市場機制和企業主體地位等方面的努力，有望推動我國生態林業循環經濟的進一步發展。

三、生態林業循環經濟有效發展策略

為了推動生態林業循環經濟的發展，我們需要采取一系列有效的策略。以下是一些建議：

首先，政策引導與法律法規體系建設是關鍵。政府應制定和實施一系列支持生態林業循環經濟發展的政策，包括稅收優惠、補貼、貸款支持等。同時，完善法律法規體系，建立嚴格的生態環境保護和資源利用監管機制，確保生態林業循環經濟的健康發展。

其次，技術創新與資源利用效率提升是核心。通過加強科技研發和推廣應用，提高資源利用效率，降低資源消耗和環境污染。鼓勵企業采用先進的綠色生產技術和設備，推動產業結構的優化和升級。

再次，市場機制與產業鏈協同發展是重要手段。建立健全市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動產業鏈上下游企業的協同發展，形成良好的產業生態。同時，加強國際合作，引進國外的先進技術和管理經驗，提升我國生態林業循環經濟的國際競爭力。

此外，企業主體地位與綠色生產能力加強是基礎。鼓勵企業加大投入，加強綠色生產技術的研發和應用，提升企業的綠色生產水平。同時，加強企業社會責任教育，培養企業的生態意識和長遠發展觀念。

通過以上策略的實施，可以有效推動生態林業循環經濟的發展。但需要注意的是，生態林業循環經濟的發展是一個長期的過程，需要政府、企業和社會各界的共同努力，加強合作，創新思路，才能實現生態林業循環經濟的持續、快速、健康發展。

結束語：

通過深入分析和研究，本文提出了一套有效的生態林業循環經濟發展策略，包括加強政策引導，完善法律法規體系;推動技術創新，提高資源利用效率;拓展市場機制，促進產業鏈協同發展;加強企業主體地位，提高綠色生產能力等。實施這些策略將有助于推動生態林業循環經濟的發展，實現經濟效益和生態效益的雙贏。然而，生態林業循環經濟的發展仍然面臨諸多挑戰，需要政府、企業和社會各界的共同努力，加強合作，創新思路，才能實現生態林業循環經濟的持續、快速、健康發展。希望本文的研究能為相關政策制定和實踐提供參考，為推動我國生態林業循環經濟的發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]吳季松.循環經濟—全面建設小康社會的必由之路[M].北京:北京出版社,2003.

[2]毛如柏,馮之浚.論循環經濟[M].北京:經濟科學出版,2003.

[3]王如松,周濤.產業生態學基礎[M].北京:新華出版社,2006.

循環經濟論文范文 第2篇

題目：循環經濟的發展動力與前景

1 循環經濟的發展動力

經過近年來國內實踐，特別是經過國務院批準，國家發改委等部門開展了循環經濟的諸多試點，總結我國循環經濟的發展模式，已經從不同層面展開：國家發改委分別委托專門機構進行研究，總結全國推進循環經濟的工作重點和發展模式;不少研究機構或循環經濟試點單位也發表文章或年度報告，介紹發展循環經濟的做法和經驗。總體上看，我國初步形成了有助于循環經濟發展的制度安排、技術路徑、成功經驗和發展模式。

1.1 對循環經濟內涵的認識在不斷深化

我國對循環經濟的認識經歷了一個逐步深化的過程，在用詞上也經歷了一個由資源綜合利用、清潔生產到循環經濟的演變過程。按《中華人民共和國循環經濟促進法》的界定，循環經濟指在生產、流通和消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化(“3R”原則)活動的總稱。循環經濟首先是一種資源戰略，這從許多文件中有“減量化”優先的提法可以得到佐證，目的在于提高資源利用效率，實現以較少的自然資源消耗完成我國工業化和城市化的歷史任務。減量化包括源頭減少原料投入和末端減少廢物排放兩個方面。實際上是要用同樣的資源能源投入生產出更多的產品;或者生產同樣的產品消耗更少的資源能源。當然，減量化也有一個“度”，否則就不是循環經濟。如偷工減料，建大樓時偷工減料就會造出危險的建筑物，不僅不能鼓勵還要堅決反對，不僅不是循環經濟，出了問題還應追究刑事責任。廣義地看，循環經濟是一種新的經濟增長方式。傳統的經濟增長將地球看成為無窮大的資源庫和排污場，經濟系統的一端從地球大量開采資源生產產品，另一端向環境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現為“資源—產品—廢棄”形式，是一種線性增長模式。循環經濟是按“物質代謝”、“過程耦合”和“資源共享”關系延伸產業鏈，以“資源—產品—廢棄—再生資源”為表現形式，是一種集約的增長模式;或者說從重視增長的數量向增長的質量和效益轉變，從依賴自然資源開發利用的增長轉變為依賴自然資源和再生資源的增長，實現生產方式和消費模式的根本轉變。說到底，發展循環經濟應該而且必須落到具體產業上，因為沒有產業支撐的經濟只能停留在口頭上。典型的循環經濟產業包括資源綜合利用產業和環保產業等。只有將污染治理與資源綜合利用有機銜接，才能更好地解決污染物問題。因為，污染治理只能將污染物從一種形式轉變為另一種形式，如水處理將液體污染轉化為淤泥的固體污染，而資源綜合利用可以“變廢為寶”，實現經濟效益和環境效益的有機統一。

1.2 環境保護法規和標準成為循環經濟發展“倒逼”機制

在我國環境保護法規和標準不斷升級、監督檢查不斷嚴格的情況下，企業如果不能在工藝改造和廢棄物綜合利用中培育出新的增長點、獲得新生，就將被淘汰或破產。這是在各地調研中發現和聽到較多的“故事”。淘汰落后，是“十一五”以來國家推進產業結構調整和轉變發展方式的重要著力點。從國家的角度看，確實取得了很大成績：據有關部門公布的數據，“十一五”期間我國關停小火電機組7 000萬kW，煉鐵產能超過1億t，水泥產能超過2.6億t等，節能約1.3億t標準煤。從企業角度看，如果不被相關標準或法規淘汰就要尋求新生的門路和途徑，就要找到新的增長點。從某種意義上，企業原來排放的一些廢棄物其實是可以用作原料的資源，這正是“廢物變原料”的循環經濟的核心，也是循環經濟的主要實現形式。

在對企業循環經濟案例的調研過程中，還發現另外一些問題：有些企業循環經濟做得有聲有色，但由于種種原因，總結性文章十分“官樣”，讀了不知道他們做了什么或者壓根什么也沒有做;有些企業循環經濟的做法并沒有什么特別之處，文章使人讀起來卻感覺做出了很多創新性工作;還有一些企業打著“循環經濟”的旗號干著污染環境的勾當……這從某個層面反映了企業發展循環經濟的能力建設，迫切需要擺到應有位置。

1.3 技術的應用或突破支撐了產業鏈的延伸

發展循環經濟需要在技術上實現“廢物變原料”的產業鏈延伸;物質的循環利用需要技術的支撐，需要“金剛鉆”。將易拉罐回收熔化做蠟燭臺式的低值利用，不是循環經濟追求的方向，而要追求利用價值最大化。資源供應的有限性和環境污染的現實，迫切需要我國在工業化和城市化的進程中盡可能提高資源利用效率，減少污染物排放，以盡可能小的資源環境代價全面建設小康社會。人類經濟社會發展離不開資源開發利用的支撐。人類開發資源總是由易到難的，隨著技術進步人類開發利用的資源種類越來越多，但開發利用的資源品位卻在下降，資源開發利用的成本在不斷上升。從某種角度看，人類社會的發展就是把自然資源從地下開采出來，生產產品并被消費的過程，就是能源從有用轉變為無用的過程，就是把物質從低熵轉變為高熵的過程。

已有試點案例研究表明，循環經濟的支撐技術和方法主要有清潔生產、物質流分析、環境管理等。通過試點和國家科技計劃支持，與中國國情相適應的循環經濟技術支撐體系，一批支撐循環經濟發展的共性關鍵技術已經得到開發和推廣應用;通過把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，解決了一些制約循環經濟發展的技術瓶頸問題;開展了重點行業的綠色制造、再制造、清潔生產、節能減排的技術研究，特別是研究一批具有帶動性的重大替代性技術，促進了落后生產能力、設備和工藝的淘汰;研究了不同企業、不同產品之間的鏈接技術、生態產業園的優化設計等，部分企業和園區建立了共生網絡和生態工業集成系統，提高了資源和能源利用率;廢舊產品和廢棄物的回收利用及深度資源化支撐技術、城市礦山開發利用技術研究，也在一定范圍內得到推廣應用;支持建立了循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，并開展了循環經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動。但從總體上看，這些技術研發和推廣應用仍有進一步加強之必要，也有很大的空間。

1.4 政策導向和激勵成為企業發展循環經濟的不二選擇

雖然我國社會主義市場機制日臻完善，但在產業發展和項目選擇上，絕大多數的企業仍會關注國家的產業政策和政策導向，跨國公司也不例外。當然，國內外企業在做法上還是有不少差異的。例如，鉆政策“空子”是每個企業都想做的，但成為“吃政策飯”的主要還是國內企業。由MIT編著、清華大學翻譯出版的《產業生態學》對此有詳細的討論，所謂“政策”食利說的就是這類企業。從實際出發，這也是企業交易成本較低的選擇。經濟學常識告訴人們，市場經濟也是一種糾錯的經濟，即市場有著天然的糾正偏差的功能。從這個意義上說，務實推進循環經濟的發展，要總結循環經濟發展的成績，分析存在的問題，再從制度上克服循環經濟發展的桎梏。發展循環經濟，從某種角度看是廢物對原料的替代，其中價格起到了關鍵性作用?！皬U物變原料”是在企業內部完成，還是由其他企業來實現，應該符合規模經濟的要求;企業之間的“鏈接”項目，或者園區中新增的“補鏈”項目，應按照價值規律在市場作用下自發形成，而不是“拉郎配”。

說到底，市場經濟在某種程度上說也是價格經濟。因此，充分發揮價格的作用，通過理順價格體系，利用市場機制，促進資源節約、集約和循環利用。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順資源及加工鏈條中的價格關系，完善自然資源價格形成機制，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現行“成本+利潤”的價格形成機制，仍然非常重要。從我國的實際出發，要重點理順水價、電價形成機制，通過水價、電價政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，在當前和未來一段時期尤為迫切。按照國家產業政策和有關規定，對限制類和淘汰類高耗能重污染企業實行差別電價，并落實對超標準耗能實行加價的措施。認真貫徹有關可再生能源發電價格政策，鼓勵可再生能源的開發利用。積極推進水價改革，逐步理順城市供水價格。對工商企業和居民實行階梯式水價制度，并適當加大各檔水價間的價差。制定鼓勵使用再生水的價格及相應配套措施，逐步提高水資源收費標準，也是促進循環經濟發展的必要措施。

1.5 社會回收體系的形成促進了再生資源產業的發展

新中國成立以來，曾以“牙膏皮換牙膏”政策，建立了當時世界上最為完善的廢舊物資回收系統。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的日臻完善，原有的回收體系逐步調整;社會自發形成的回收體系逐步形成，所起的作用越來越大;在以企業或工業園區為龍頭的回收體系中，經濟利益是其主要驅動力。據有關研究，全國有各類回收企業5 000～6 000家，回收網點約15萬個，每年約50萬t廢鋁、40萬t廢銅、30萬t廢鉛，由社會回收隊伍回收。

廢棄物的回收是再生資源產業發展的源頭，而資源再生利用和循環利用大致有再利用和資源化兩種途徑。其中，再利用有4個層次：舊的東西直接利用，相當于二手貨;修修補補再利用，與修舊利廢大致相當;東西壞了，換一些零件再用，相當于中國工程院強調的再制造;舊東西中的零件還可以拆下來再利用。與前面討論的減量化有個“度”一樣，并不是所有的再利用都值得鼓勵。例如“，黑心棉”、一次性注射器“、五大總成”的拼裝車以及含有毒有害的物質，這些都是不能循環利用的。換句話說，再制造產品、資源再生產品等必須符合國家的質量標準和安全標準，否則就會出問題。所謂資源化，實質是廢棄物的資源化利用?！堆h經濟促進法》在對主要活動的解釋中，資源化與再利用被放到了一起。事實上這兩者有差別，再利用沒有改變原來的物品形態，資源化則看不到原來的物品形態了。資源化也是有條件的，如果“霸王硬開弓”，單純追求廢棄物的資源化，就會出現有“循環”沒“經濟”的結果。對于一個地區來說，同質化競爭不利于減量化“，拆東墻補西墻”也不利于資源的高效利用。即減量化應該是“錯位競爭”，而不是“結構趨同”。這就需要更高一個層次的統籌規劃，在這方面我國恰好是薄弱環節，盡管各地在循環經濟項目投資或補助上相當積極。減量化要從減少生產環節入手，我國有了很多成功的例子，仍有很大空間“。廢物變原料”的本意是原料替代，目的是降低生產成本。變廢為寶、協同處理可以一舉多得;分級利用的核心是利用價值最大化;建設園區以達到集約發展的目的。

另一方面，也應當看到，我國循環經濟的發展存在企業規模小、技術水平不高、部分環節環境污染嚴重等問題，一些跨行業的產業鏈接受到制約，需要國家在制度上理順關系，掃清障礙，為循環經濟的發展壯大創造條件。

2 發展循環經濟面臨的新形勢

我國發展循環經濟面臨的新形勢，正如“十二五”規劃明確指出的那樣：世情國情繼續發生深刻變化，經濟社會發展呈現新的階段性特征。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

從我國發展的外部環境看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破。另一方面，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭。從總體上看，國際環境有利于我國和平發展。

從國內發展看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給相對充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質有所改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，社會大局保持穩定的態勢。從總體上看，我國完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。

進入新世紀以來，我國經濟持續高速發展，人民收入水平明顯提高，城市化進程加快，社會事業發展迅速。必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要包括：我國的經濟增長還面臨著結構調整、經濟轉型等任務;過去勞動力無限供應的局面消失，不少地方開始出現“招工難”的情形。由于外需下滑、內需沒能培育起來、技術創新能力不足等方面的原因，我國經濟增長的動力由投資、消費和出口“三駕馬車”拉動轉向內需和技術創新驅動的格局還任重道遠。經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙較多。

從世界資源供需形勢看，由于需求刺激和市場流動性較為充裕，礦業市場高回報預期增大，礦業投資環境寬松，礦業企業并購重組力度加大，資源全球化競爭加劇。行業壟斷特別是寡頭對優勢資源壟斷加劇，跨國公司從壟斷鐵礦石，到謀求對鉀鹽等資源的壟斷，資本操縱導致礦產品價格震蕩走高。雖然發達經濟體需求微量增長，新興經濟體正處于工業化初期或中期，特別是中國、印度、巴西、南非等國家的工業化加速，世界資源市場價格總體上將保持在較高水平，將增加我國工業化和城市化的資金成本。

從環境角度看，發達國家已經解決了噪聲污染、塵土等局部性環境問題，基本解決了大氣污染、河流污染等區域性環境問題，日益關注氣候變化、生物多樣性減少、臭氧層空洞等全球性環境問題。與此不同，我國過去30多年經濟快速增長，是以環境(包括土地，空氣和水)惡化為代價的。中國工程院和環境保護部的研究表明，我國環境形勢為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。環境污染范圍擴大，污染程度加重，污染風險加劇，污染危害加大，治理難度增加。城市空氣環境質量退化，環境基礎設施建設滯后。

總之，應當也必須綜合判斷國際國內形勢，充分利用國內外有利條件，解決我國工業化和城市化進程中的突出矛盾和問題，統籌國內國際兩個大局，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，走出一條資源高效利用和環境友好的可持續發展之路。

3 務實推進循環經濟的思路與重點

“十二五”規劃綱要在第6篇23章“大力發展循環經濟”一節提出，按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。循環經濟是中國特色，是中國引領了世界循環經濟的發展。循環經濟已經作為中國典型案例寫進里約環發大會20年的國際總結，而低碳經濟則完全是“舶來品”，盡管也是我國能源結構調整的必然要求。

“十二五”時期，進一步推進循環經濟的發展應在現有基礎上不斷深化，尤其是具有“一舉多得”性質的循環型產業發展，不僅包括我國從20世紀50年代就開始倡導的廢舊物資回收利用，更包括那些生產過程配套、工藝改造或資源共享型的“產業鏈延伸”。例如，利用煤炭中的瓦斯發電，不僅可以增加電力供應，還可以減少溫室氣體的排放，也可以減少瓦斯爆炸對礦工安全的隱患。又如，利用水泥生產過程，協同焚燒城市生活垃圾中的可燃物，既可以節省水泥生產需要的燃料，也可以處理垃圾，還可以減少新建垃圾處理設施的投入。從系統工程角度看，這些產業的發展，不僅節約資源，也節約資金，減少排放污染物或溫室氣體，是最優系統組合，因而也是需要在未來重點推進的循環型產業。具體地說應從以下幾個方面推進循環經濟的務實發展。

發展循環經濟，應在工業、農業和商貿服務等生產領域，加強產業上下游的聯系、工藝革新和生產配套，推進資源的循環利用和能源的分級利用;應當按照循環經濟的理念建設產業園區，并加強原有園區的生態化改造，共享資源，變廢為寶，吃干榨凈，發揮企業集群和產業集聚效應，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系;完善和規范再生資源回收利用網絡，加快再制造產業發展和“城市礦產”基地建設;倡導文明、綠色、低碳消費理念，減少一次性產品消費，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

從行業看，應該從原來強調的鋼鐵、化工、建材等重點領域，向構建全社會資源循環利用體系和模式轉變。一些高能耗、重污染的工業行業，循環經濟的發展已經探索出了成功的做法和經驗，而有些行業則由于種種原因，對循環經濟的概念尚不熟悉，更談不上具體做法或成功經驗，即在行業之間存在明顯的不平衡。因此，在未來推進循環經濟的發展，應重視不同行業之間的經驗共享，構建全社會的資源循環利用體系。

從環節看，應該從注重生產環節、推進清潔生產、物料平衡等措施入手發展循環經濟，向注重生產、流通、消費各環節全覆蓋轉變。有研究發現，我國造船行業鋼材利用率比國外低將近10個百分點，主要原因是國外造船用的鋼板是按造船企業的要求生產，而我國造船企業直接從鋼廠拉回鋼板自己再加工，雖然邊角余料可以再利用，卻增加了能源消耗，也增加了交通運輸的壓力。類似的例子還有很多，因此，從產業鏈入手減少生產過程，更能體現減量化優先的原則。

從企業看，應該從企業內部的小循環、單一企業循環式生產，向產業鏈銜接和循環式集成集聚轉變，從低端、分散、小規模的資源循環利用，向高值化、集中化和規?；D變。產品附加值提高是我國產業結構升級在企業層面的實現形式，專業化是經濟學強調的提高資源利用效率的重要形式。當然，并不是規模越大越好。以再生資源的回收利用體系為例，分散、專業化的回收是一種好形式，所需的管理成本低，能滿足回收多樣性廢舊物品的需求，政府需做的工作是規范回收行為;對于再生資源的加工利用則應當規?；岣呒s化水平，提高資源利用效率，減少污染物排放。

總之，“十二五”期間我國循環經濟的發展，應從試點探索向全面推廣提升，通過循環經濟的發展，形成具有中國特色的經濟社會發展模式，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，提高可持續發展能力和生態文明水平。

循環經濟論文范文 第3篇

題目：黃河三角洲循環經濟發展思路探析

黃河三角洲的開發建設一直受到人們的高度關注。為了將其建設成高效生態經濟區，滿足人口、經濟、環境與資源相協調的原則，發展循環經濟的思路被廣泛應用到黃河三角洲的開發中。從產業分化的角度出發，從農業、工業、服務業3個方面對黃河三角洲循環經濟的發展進行分析，結合黃河三角洲的區域經濟特色，提出各自相應的循環經濟發展思路。

黃河三角洲;循環經濟;發展思路;保障措施

1 黃河三角洲發展循環經濟的背景和意義

作為我國最后開發的一個三角洲，黃河三角洲的開發建設一直受到國內外的高度關注。2001年，“發展黃河三角洲高效生態經濟”被列入了國家“十五”計劃綱要，同年被聯合國工業發展組織正式確認為“國際綠色產業示范區”。2009年12月，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著該區的開發已經上升為國家發展戰略。2010年4月，國務院批準山東省東營經濟開發區(高新區)升級為國家級經濟技術開發區，這也是黃河三角洲高效生態經濟區內首個國家級經濟技術開發區。

發展循環經濟是黃河三角洲實現“高效生態”的必然途徑。循環經濟倡導的是一種與環境和諧發展的模式，把整個經濟活動看作一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，這就要求在各生產活動中，控制廢棄物的產生，并建立充分利用自然資源和廢棄資源的循環機制，通過規劃循環模式，實現資源的最大利用并將對環境的影響降到最小程度[1]。同時，發展循環經濟也是黃河三角洲經濟走向世界的基本要求。隨著世界能源問題和環境問題的日益加劇，發達國家出于自我保護的原則，制定了一些發展中國家目前難以達到的資源環境技術標準，在生產銷售的各個環節都制定了新的環保要求。中國加入世貿組織后，必然要提高我國產品的質量。黃河三角洲是山東省外貿出口的新增長點，發展潛力巨大，其要想在日益激烈的國際市場競爭中占有一席之地，必須走發展循環經濟之路。

2 黃河三角洲循環經濟發展思路

2.1 黃河三角洲農業循環經濟發展思路

黃河三角洲地區總面積約12 000 km2，總人口240.4萬人，其中農業人口達到202.5萬人，約占總人口的84.23%。黃河平均年造陸21.26 km2，是世界土地資源新生速度最快的地區，該區還有面積廣闊的灘涂及19.2萬km2的天然草場，自然資源豐富[2]。但是由于黃河三角洲處于海陸生態環境過渡帶，整體生態環境脆弱，加之農業開發歷史較短，目前該區的農業還處于傳統農業與現代農業并存的階段。基于這種生產條件的兩重性，開發黃河三角洲的農業循環經濟，應堅持現代化、精細化的綠色發展道路。黃河三角洲的農業循環經濟發展主要從畜牧業、漁業、種植業和加工業4個方面進行考慮。

2.1.1 依托畜牧業

一是農作物秸稈的三段循環利用。第一段利用：以主要農作物秸稈為粗飼料，搭配必要的精料或優質豆科牧草發展草食牲畜，轉化為肉、奶、毛皮等畜產品;第二段利用：將畜禽產生的糞便等通過生產沼氣，解決農村的生活用能;第三段利用：將厭氧發酵后剩余的沼渣和沼液作肥料使用。二是畜禽糞污的兩段利用。將畜禽糞便由目前的作肥料一次性利用，通過“禽—糞—飼料(有機肥料)循環”;“畜—糞—漁—果循環”;“畜禽—沼氣—菜循環”;“草—畜—草循環”等循環模式，改為生產生活物質能源-肥料兩次利用。通過推廣秸稈綜合利用技術實施人畜糞便無害化處理示范工程和草畜一體化工程，發展高效、生態、可持續發展的現代化畜牧業，發展農區飼養業，充分利用作物秸稈等飼料資源，并經過過腹還田增加土地的肥力，進而加強農牧業生產的集約化程度，形成生態經濟的良性循環。

2.1.2 著重開發生態漁業

在黃河沿岸和其他有引黃條件的低洼鹽堿地帶，通過深挖池塘、高筑臺田，實行水土分層治理，并在塘內養魚，改造鹽堿地并高效地利用低洼鹽堿地。在改造臺田鹽堿土的情況下，塘內引入黃河水淡水養魚，可利用臺田作物或牧草打漿喂魚，也可用發酵的雞糞、畜糞喂魚。魚池內可采用不同魚種分層喂養，魚塘的塘泥還可以定期挖出作為臺田的肥料，形成一種良性循環。

2.1.3 因地制宜發展種植業

在黃河三角洲的宜農地區域，一般都有發展棗糧間作或桐糧間作的條件，在鹽堿化程度略高的地方還具備發展柳糧間作的條件，可以廣泛實行農田林網化，營造沿海、沿黃防護林帶，進行村莊和居民點的四旁綠化，有計劃地發展蘋果、葡萄、棗、梨等經濟林，并采取封灘育林的方法，保護和發展野生灌木林，千方百計地增加三角洲地區的森林覆蓋率，改善生態環境。同時，黃河三角洲有廣闊連片的草地。草與農、林、副、漁業的聯系也不可忽視，草地能固氮增進土地肥力，減少土壤水分蒸發與返鹽，在一定程度上保持水土;同時，草被還是造林的基礎，也是一些造紙工業和飼料加工廠的原料;植草業的發展還能推動畜牧業、漁業、農業加工業和其他一些工業的發展，具有重要的開發價值。

2.1.4 創新農業加工業

根據中國百姓創業致富調查報告，在全國創業企業占比重最大的5個行業中，農業加工業的整體致富水平最高。黃河三角洲農業人口比重較大，農業加工業的發展也較晚。在大力發展畜牧業、漁業、種植業的同時，推進加工業的發展，能為農業經濟發展提供巨大的動力。依靠畜牧業開創肉食品加工廠、飼料生產廠等;利用廣闊的草地資源和堅實的工業發展基礎，發展造紙業、印刷業等;著力開展漁業產品加工企業;依托豐厚的人力資源和綠色農業的特色，發展大棚蔬菜、水果等營銷企業，打造高效、經濟的綠色生態農業加工業。

2.2 黃河三角洲工業循環經濟發展思路

工業循環經濟是以循環經濟和工業生態學理論為基礎的新型工業經濟，是循環經濟在產業維度上、工業系統內的具體體現。工業循環經濟追求的是工業系統內各生產過程從原料、中間產物、廢物到產品的物質循環，達到資源、能源、投資的最優利用。要實現這一目的，首先企業內部要通過清潔生產，并面向市場和環境進行產品的設計，實現減量化原則;在企業之間要通過物質能量流動鏈，使原材料、中間產品、產品和廢棄物得到循環利用，水、能源、資源等達到系統集成利用，實現再利用原則;在區域層面上通過優化配置，推廣可再生能源和再制造設施等，實現再循環原則。對黃河三角洲而言，工業集聚在石化、造紙、橡膠、制鹽業、機電、建材、醫藥、生物工程等眾多領域。發展循環經濟，應從“點，線，面”3個層次開展。東營市是黃河三角洲開發的主戰場，已經培育了循環經濟型鎮(街道)2個、循環經濟型企業10家，發展了“石油化工循環鏈條”、“鹽化工循環鏈條”、“紡織循環鏈條”、“海水‘一水多用’循環鏈條”等循環經濟鏈條，并開展了多個循環經濟重點項目[4]。黃河三角洲可以依據規劃和實際情況，從實現減量化、再利用、再循環3個方面，進行工業循環經濟發展的設計。

2.2.1 減量化的實現

減量化的實現方式有產品的非物質化、產品面向環境設計和清潔生產3個方面。對制藥業、造紙行業和建材業，可以調整原料結構，使用再生資源進行生產，比如3倍體毛白楊的利用就給造紙行業帶來了新的方向。對石油石化、制鹽和生物工程等行業，可以引進先進的技術設備，改進生產工藝。如在石化行業，提倡含硫污水汽提裝置除氨技術降低氨污染;汽提凈化水回收技術不僅節約水資源，還能減少污染物排放;利用火炬氣回收利用技術，將火炬氣回收作為燃料使用，提高資源利用率;延遲焦化處理煉廠的“三泥”，使“三泥”得到有效的無害化處理，同時降低投資和運行成本。

2.2.2 再利用的實現

可以在造紙業發展“林木種植—制漿—造紙—物流”的主導產業鏈;在石化行業，發展“原油開采—常壓減分餾—延遲焦化—催化裂化—催化裂解—氣體分離—基本化工—循環加工”的主導產業鏈。各行業均相互影響，以包裝、物流及服務等為配套產業，尋求廢物的資源化利用，實現物質的再利用。

2.2.3 再循環的實現

推廣再制造工藝，建立資源再生加工設施，發展靜脈產業，對固體廢物進行資源化利用。比如粉煤灰是黃河三角洲工業生產常見的固體廢物，可以添加到水泥、磚和混凝土中作為建筑原料，對其資源化回收利用;作為土壤改良劑和肥料等用于農業生產;作為沸石、分子篩等制造環保材料。

2.3 黃河三角洲服務業循環經濟發展思路

在黃河三角洲大開發的前提下，大力發展服務業對促進三角洲國民經濟協調發展、優化產業結構、擴大就業和改善人民生活水平具有十分重要的現實意義。服務業發展循環經濟，可以從產業維度進行。以黃河三角洲工業的高速發展為依托，在服務業發展中引入循環經濟。

2.3.1 積極開展生態旅游

黃河三角洲擁有廣闊的濕地資源及黃河入海口的地域優勢，在發展循環經濟的基礎上，生態環境能得到良好的保護，通過建立通暢的交通網絡，該地區的生態旅游業將得到很好的發展。

2.3.2 物流行業亟待開發

黃河三角洲的開發如火如荼進行的同時，必將給物流運輸行業帶來很大的發展空間。通過合理規劃，物流服務業統一對該區工農業原料、中間產品和最終產品的輸入和輸出進行協調配置，不僅能促進自身行業的發展，同時對整個黃河三角洲高效生態經濟的發展起到積極的促進作用。

2.3.3 培訓和教育服務行業應加強

黃河三角洲開發的目的是以一個高效、生態的角色面向全世界，其投資主體也將是全球化的。因此，為培育更多的專業技能人員，提高建設黃河三角洲人員的綜合素質，專業的技能培訓和一般的素質教育將有很大的發展空間。

2.3.4 傳統服務業將得到提升

工業的發展能促進整個服務業的迅猛發展。在企業規模和效益、生活水平、環境質量得到保證的前提下，越來越多的人被吸引到該地區，不斷為該區的發展做出貢獻。傳統的餐飲、銷售等服務行業應該以整體發展的思路，結合循環經濟的發展實質，擴大規模，提高水平。

3 黃河三角洲開展循環經濟的保障措施

發展循環經濟是開發黃河三角洲的必經之路。為了保證在黃河三角洲的開發過程中導入循環經濟的思想并使之得到有效實施，還應完善相應保障體系。

一是加大循環經濟技術體系的研發和應用。建立相應的科研教育平臺，不斷進行污染治理、廢物利用和清潔生產等技術的研發利用。二是制定發展循環經濟的法律保障體系。應加快循環經濟促進法、資源循環利用法、循環經濟企業投融資法等相關法律法規的立法，制定相關的綠色消費、資源循環利用以及家電、建材等物資在資源回收利用方面的規章，強效地促進該區的循環經濟發展[6]。三是制定相關的優惠政策以促進循環經濟的發展。在黃河三角洲推進節能減排項目的產品優惠稅收政策，對應用循環經濟的企業或聯盟給予一定的投融資政策扶持等，以有效地吸引投資，擴大該區的企業效益。最后還應加強宣傳教育工作，增強全社會的可持續發展意識。利用相關的輿論媒體對循環經濟和節約型社會進行宣傳教育，提高黃河三角洲公眾的資源意識，為發展循環經濟提供群眾支持。

目前，黃河三角洲的發展突飛猛進，已成為中國重要的石油、化工、機械和造紙工業的基地，同時也將是北方重要的糧食生產基地。在黃河三角洲的開發建設中，應堅持可持續發展的原則，科學統籌規劃，積極借鑒國外先進經驗，全力發展循環經濟。在實施過程中，建立相應的法律保護及政策支持體系，開展工業、農業和服務行業循環經濟的實踐工作，并加大對循環經濟的宣傳力度，抓好示范點的工程建設，將會給黃河三角洲的長遠發展帶來良好的效益。

[1] 陳麗娜.區域循環經濟的理論分析與實證分析[D].武漢：武漢理工大學，2006.

[2] 孫習能，黃學東.黃河三角洲生態漁業的現狀與發展[J].中國漁業經濟，2002(4)：21-22.

[3] 陳瑞民，侯永慶.黃河三角洲發展循環經濟的措施與建議[J].中國環境管理干部學院院報，2006(3)：17-19.

[4] 鄧興彥.構建廣饒縣工業循環經濟發展模式的理論與方法研究[D].山東大學，2006.

[5] 李 軍.加快發展黃河三角洲服務業[J].經濟研究參考，2005(57)：24-26.

[6] 陳文暉，馬勝杰，姚曉艷.中國循環經濟綜合評價研究[M].北京：中國經濟出版社，2009：380-393.

循環經濟論文范文 第4篇

題目：深化認識加快發展區域循環經濟

論述了循環經濟在我國經濟社會發展中的戰略地位，指出加快發展區域循環經濟是調整經濟結構、轉變發展方式的戰略性舉措，提出加快區域循環經濟發展的3大舉措。

區域循環經濟;認識;發展;舉措

溫家寶總理在2010年3月5日全國人大第十一屆三次會議上所作的《政府工作報告》中強調：“要打好節能減排攻堅戰和持久戰”，特別指出：“要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用，余熱、余壓發電和生活垃圾資源化利用?！泵鞔_要求一定要從我國經濟社會發展全局出發，落實科學發展觀，應突出循環經濟在我國經濟社會發展中的戰略地位，把循環經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式，解決資源瓶頸約束的根本性舉措來抓，采取更加有力的措施，促進循環經濟形成較大規模。因此，要聯系實際，深化認識，共同努力，加快發展區域循環經濟，不斷擴大我國循環經濟的規模。

1 深化循環經濟戰略地位的認識

1.1 深化循環經濟戰略地位的認識

雖然循環經濟理念和循環經濟實踐已經被一些人所接受，并且試點示范工作在國家級、省(市)級試點單位已開展多年。但是，對循環經濟戰略地位的認識尚未達到廣泛深入人心的程度，即使在各級政府部門、企業界的干部隊伍中，還存著不少認識問題，亟待提高和深化。當前，在一些地方主管循環經濟試點示范工作和節能減排的政府機構和工作人員隊伍中，對發展循環經濟強調的多，其他人則關注較少。循環經濟試點示范單位，多數是在認真探索和推進，而非試點示范單位多數是處于一不學二不做的狀態。在國家、省(市)批復的某些行業調整振興規劃、地區經濟發展規劃中，發展循環經濟的內容和要求常常被疏漏。一些媒體在對循環經濟進行宣傳時，跟風而動，對循環經濟、綠色經濟、低碳經濟的宣傳不分主次，不講輕重，使企業、公眾在三者之間無所適從。認識上存在的問題必然對實際工作產生負面影響，這已經成為循環經濟擴大規模的一個重要障礙。因此，對循環經濟地位、作用的認識，亟待深化和統一。

1.2 盡快形成發展循環經濟的整體推進合力

發展循環經濟是調整經濟結構、轉變發展方式、解決資源瓶頸約束的根本性舉措。只有從解決全局性、戰略性、普遍性問題的“根本性舉措”高度出發，深化認識，才能做出指導全局、調控全局的強有力的政策性、制度性安排。以區域、領域和行業的不同層面、不同規模循環經濟發展規劃為“龍頭”，以各種適用先進的創新技術體系作支撐，以《循環經濟促進法》的要求形成配套法規作保障，建立科學完善的評價、統計制度對成效進行監督考核，只有將上述工作內容和制度、機制建設等形成合力，才能改變許多地方甚至國家綜合職能部門之間存在的相互制肘的狀態。各級政府部門肩負的責任重大，要把發展循環經濟作為調整結構、轉變發展方式根本性舉措進行整體推進，要施展出全局觀念和協調能力。

1.3 采用經濟手段推進循環經濟發展

首先要承認循環經濟是經濟活動。循環經濟是發展實體經濟的新型模式。循環經濟能夠改造傳統的實體經濟，使其成為走新型工業化發展道路的亮點。眾所周知，經濟是循環經濟的本性，那么，發展循環經濟要遵循和體現經濟活動的規律和基本原則。在當前處于社會轉型、經濟體制轉軌的環境中，要使循環經濟的戰略地位和根本性舉措有所體現，發揮內在活力，見到實效，必須進行全面引導、宏觀調控。

2 加快發展區域循環經濟

2.1 抓住良機，加快發展區域循環經濟

從2009年5月14日，國務院正式發布《關于支持福建省加快建設海峽兩岸經濟區的若干意見》，到2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，在不足8個月時間里，緊鑼密鼓地批準了12個區域規劃和文件。其余10個分別是：關中—天水經濟區、橫琴島總體發展規劃、遼寧沿海地區發展規劃、江蘇沿海地區發展規劃、圖門江區域合作、促進中部地區崛起規劃、黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區、甘肅省循環經濟總體規劃、海南國際旅游島建設。有關權威人士指出，12個規劃和文件的編制突出兩點：一是體現國家戰略意圖，二是考慮地方比較優勢。這兩個突出點，反映了加快重構我國經濟版圖的宗旨。12個規劃中，除甘肅省是循環經濟總體規劃外，其余11個規劃和文件均充分突出了各自地域、環境特色，資源稟賦、經濟發展水平、人文條件、開發潛力等特點。12個區域有分布在沿海，也有地處中、西部地區。因此，結合區域經濟發展規劃的批復和實施，抓住發展區域循環經濟的機遇，加快擴大循環經濟的規模，是彰顯循環經濟在國家經濟社會發展中戰略地位的良機。

2.2 區域循環經濟的實質

關于區域循環經濟，目前國內外尚無一個明確統一的定義。人們通常是把區域經濟和循環經濟的內涵，融合為一體去理解和描述區域循環經濟的形態和作用。當然，也有學者從循環的規模和層次角度出發，把區域循環經濟作為大于和高于企業循環經濟、園區循環經濟、城市循環經濟的一種經濟社會結構龐雜、地域廣大的循環經濟模式。簡而言之，區域循環經濟，就是循環經濟的理念、原則和作法在區域經濟中的應用。區域循環經濟的發展是以區域經濟發展為基礎，而區域經濟是國民經濟的重要組成部分，加快發展區域經濟已成為我國經濟協調穩定發展，縮小地區發展差距緊迫的戰略性舉措，也是實現結構調整、轉變發展方式的必然選擇。

2.3 加快區域循環經濟發展的3大舉措

2.3.1 制訂區域循環經濟發展規劃

要制訂與區域經濟發展規劃相配套的區域循環經濟發展規劃。此規劃既要符合區域經濟發展規律，又必須遵循循環經濟原則，實現節能、環保、資源綜合循環利用，并獲得高效益。在有利于區域經濟調整，轉變經濟發展方式中達到這些硬指標。

2.3.2 推廣先進典型

歷時多年的循環經濟試點示范工作，用時間、精力和資金投入培育出一批以個體企業為主的循環經濟典型單位，從我國實情出發，積累了推進循環經濟模式的經驗。在國家批復的12個規劃地區內都有一批發展循環經濟先進典型。要讓這些企業與單位，充當區域循環經濟發展的引路者。在經濟合理的前提下，放大作法，拉長、拓寬、創新其產業鏈，從行業縱向、區域橫向形成科學合理的利用各種資源的循環經濟網絡?？傊?，要在減少投入中擴大規模，在循環利用中降低排放，在廢物再生利用中節約資源和能源。

2.3.3 政府要有更大作為

經濟社會發展中的一些低效率的行為，究其直接原因，往往是與少數政府部門不作為或亂作為有關。加快區域循環經濟發展，需由政府協調解決的問題難題，要比促進企業發展循環經濟難度大，問題多，甚至需要廢除某些不適應區域循環經濟的陳舊規章制度等。因此需要由政府出面解決，甚至有些需要跨區、跨市，乃至于超出本區域所轄地域解決。區域循環經濟大規模發展，不可能始終局限于市、縣范圍內。這就需要各市、縣政府在高度的主動性、積極性支配下有所作為，顯示出更大的推動力。

總之，已經來臨的后危機時代，不僅給我國經濟穩定發展帶來新的機遇，也為循環經濟發展提供了廣闊的空間。而區域循環經濟發展一定程度上決定著我國循環經濟的發展速度和規模。

循環經濟論文范文 第5篇

題目：循環經濟發展的金融支持研究

循環經濟體系，沒有強大的資金支持是不可能實現的。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全方位地滿足循環經濟產業化的金融需求。分析研究了為循環經濟相關的市場主體建立一個良性的、面向市場的投融資環境和金融支持體系，即改革發展循環經濟的商業銀行間接融資體系;建立專為循環經濟生產提供資金的政策性金融組織;組建循環經濟產業投資基金;培育和發展資本市場，拓寬循環經濟項目融資渠道;推進與循環經濟相關的金融資源創新，實現循環經濟和金融創新的雙贏。

循環經濟;金融;金融支持

現代經濟中，任何產業的成長發展都要倚仗金融業的支持。經濟活動與金融活動密不可分，二者的融合過程一般稱為“經濟的金融化”。功能健全的金融體系能促進經濟增長，不健全的金融體系則會對經濟增長造成負面影響。循環經濟具有低消耗、低排放、高效率的基本特征，是以資源的高效利用和循環利用為核心的經濟發展模式。循環經濟的發展不僅有利于生態的有效保護和資源的可持續開發利用，而且有利于產業結構的調整和升級，實現經濟的跨越式發展。循環經濟的產業化需要高資金投入，高投入是循環經濟產業發展的基本特征和重要條件。

循環經濟技術比傳統技術復雜得多，往往涉及多個科學領域，對設備、原材料的要求更高，技術更新速度更快，使得企業設備更新和折舊的速度大大加快，因此需要的資金也大大高于傳統產業。循環經濟技術的創新需要大量的資金支持，而要將科研成果轉化為現實生產力，進而發展成為一個個微觀循環經濟體系，由點帶面形成更大范圍的中觀和宏觀循環經濟體系，沒有強大的資金支持是不可能的。

只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全方位地滿足循環經濟產業化的金融需求。金融作為現代經濟的核心和血液，必須為發展循環經濟做出應有的貢獻，最終目的，是要為循環經濟相關的市場主體建立一個良性的、面向市場的投融資環境和金融支持體系。

1 改革和完善支持循環經濟發展的商業銀行間接融資體系

在我國現有金融體系中，銀行業占據絕對主導地位，據統計，我國企業融資的90%以上來自銀行。鑒于銀行間接融資在我國金融體系中所占的這種特殊地位，在發展循環經濟的過程中，我國應通過財政資助、補貼、擔保等方式引導商業銀行在確保信貸安全的前提下積極支持循環經濟建設，不斷改革發展循環經濟的間接融資體系，使商業銀行成為支持循環經濟發展的金融主力軍。此問題的核心是關注與循環經濟相關的中小企業融資。為了改革和完善中小企業融資體系，首先是繼續依靠現有商業銀行體系對與循環經濟相關企業給予支持和約束。

例如，商業銀行在信貸審核和決策過程中，對于能夠體現發展循環經濟、保護自然環境和維護生態平衡要求的客戶或項目，可以給予降低利息率、延長信貸期限、加大貸款額度、放寬還貸條件等優惠;而對于無視自然環境保護和生態平衡的隨意投資行為，應該通過不予貸款、提高利率、強制還款等措施加以限制。此外，對于國家確定的發展循環經濟的試點單位，商業銀行應根據國家投資政策規定，積極給予信貸支持。

目前，商業銀行向中小企業提供的主要資金仍然是貸款，可以通過地方政府的中小企業發展機構來委托貸款，也可以根據情況進行直接貸款，關鍵是商業銀行應該根據各地方的循環經濟發展特點，制定不同的貸款政策。拓展商業銀行的綠色信貸業務，提升其促進循環經濟發展的資金保障能力。根據國家產業政策和循環經濟產業轉型要求不斷完善綠色信貸指導目錄，提供利率優惠和信貸規模與期限優惠的政策指導，并以“赤道原則”的國際規范為依據，制定商業銀行的信貸環境風險評級標準，對執行綠色信貸成效顯著的商業銀行實行獎勵政策，從而調動并確保商業銀行推行綠色信貸的積極性，增加綠色信貸的可操作性與實施效力。

商業銀行要加強信貸政策與產業政策、財政及稅收政策的相互配合，發揮政策引導作用，確保為循環經濟的發展創造統一、和諧的政策支持環境。另外，也可以考慮建立專門的中小企業發展銀行，該銀行可以依托現有的中小企業融資體系，對與循環經濟相關的中小企業獲取外部資金提供其他支持[1]。

2 建立專為循環經濟生產提供資金的政策性金融組織

政府創新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入循環經濟生產的金融資本的逐利性，為循環經濟生產提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優勢。這類金融資金應該重點投向“生態工業園”的系統設施投資、綠色產業和分解產業的開發、區域循環經濟、可再生能源開發和發展利用、技術支撐體系等領域和環節。

發展循環經濟的政策性金融組織，重點在于4個方面:

(1)要利用現有政策性銀行，主要是國家開發銀行的優勢，來強化對循環經濟的資金支持，幫助相關市場體制的形成。國家實施發展循環經濟的戰略，要在金融方面給予相應優惠政策，并在資金方面給予大力支持。政策性銀行分支機構一方面可以與地方商業銀行合作，在嚴格挑選項目的基礎上，通過銀團貸款等聯合貸款方式支持地方循環經濟項目建設。

通過制定和實施政策性優惠貸款、對商業銀行進行政策性擔保等措施，將資金引向技術可行和有市場前景的循環經濟項目上。另一方面，政策性銀行還可以擴大業務范圍。國家開發銀行可以通過開發性金融把更多的資金投向循環經濟區域生態建設，有重點地扶持區域性循環經濟企業的發展。開發性金融是國家金融，其目標是彌補體制落后和市場失靈，實現政府的發展目標。

循環經濟作為統籌人與自然和諧發展的具體途徑，作為建立資源節約型、環境友好型社會的經濟模式，作為黨和國家領導人當前關注的社會經濟熱點問題，應當成為開發銀行的新業務領域，重點介入，促進社會資源的有效配置。開發性金融可以通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款等方式，彌補循環經濟基礎項目長期建設過程中商業信貸缺位的問題。國家開發銀行作為政策性銀行，以往參與支持了基建和環保設施建設，以及一些大江大河的污染治理。將來要從對單個項目的支持，轉變為通過各地環保部門和政府部門的平臺，形成有重點、有層次的總體融資支持。

(2)建立專門的循環經濟發展銀行，彌補政府投融資的不足。我國目前可以考慮組建區域發展銀行，以財政資金和金融債券籌集資金為支持，來實現兩大目標：一是促進落后地區的發展與區域經濟結構平衡;二是為城市的循環經濟發展提供政策性資金支持。當然，也可以考慮成立專門的循環經濟促進銀行，有針對性地協調全國循環經濟發展的金融支持體系。

(3)創建政策性投資開發專業公司，這種公司以政府性資金為主，但股權宜多元化，鼓勵社會資金積極參與。盡快探索建立中央、地方或跨地區的循環經濟投資專項資金及其相關的政策性投資管理機構，即循環經濟投資開發公司可以是政府控股的中國循環經濟開發有限公司或地方循環經濟開發有限公司，由于這類公司的資金主要來源于政府財政或通過財政籌集，最好以“國有獨資的有限責任公司”形式組建。當然也可以按政府、企業或民間參股的情況組建成股份有限公司。

通過這類公司，以資本為紐帶，以項目為核心，以科技為支撐，本著“3R”的發展目標，試點先行、逐步推廣、因勢利導，快速構建我國循環經濟發展網絡體系，為節約資源、保護環境，實現循環經濟社會的可持續發展貢獻力量。

(4)創建政策性擔保或保險公司，這類公司的作用主要在于為上述領域的投資提供風險擔保，吸引盈利性社會資金積極參與，并從經營管理中分得利潤。由政策性擔?；虮ｋU公司為循環經濟企業和項目提供資金融通時的信用擔保。循環經濟擔保機構在國家的產業政策、財政政策、金融政策等宏觀調控政策的引導下，吸引大商業銀行、大公司、大財團的資金支持，允許以獨資、合資、合作、外資等多種形式建立擔保機構，不斷充實循環經濟擔保機構的資金實力，充分發揮其擔保職能，為循環經濟的發展提供強有力的支持[1-2]。

3 組建循環經濟產業投資基金

資源循環利用項目的建設，從長期來看具有較好的盈利模式。從融資管理上說，系統建設項目涉及專業知識比較多，環節多，難度大，作為主要面對單個項目的商業性金融機構，難以適應。另外，系統建設的資金需求量大，一個金融機構難以提供大量有效資金。循環經濟產業投資基金可以利用其開放融資、共擔風險的優勢，面向社會籌集大量資金，支持循環經濟建設。

各級政府財政應在預算中建立循環經濟發展基金，同時，積極引入其他長期性的社會資金，向各類主體進行融資，這樣既實現了對循環經濟的金融支持，也為各級長期性資金主體提供了更多投資途徑。與此同時，大力發展民間循環經濟基金。政府對此要加以引導，通過特定的優惠或約束政策，既促進民間循環經濟基金的發展和壯大，又使其業務領域更符合政府的總體循環經濟發展目標。

產業投資基金是一種通過發行基金受益券募集資金，交由專業人士組成的投資管理機構操作，基金資產分散投資于不同的實業項目，投資收益按資分成的投融資方式，具有“集合投資，專家管理，分散風險，運作規范”的特點，其投資方向一般是跨行業、綜合性、以符合組合投資原則并且避免蛻化為某個行業的行政附屬物的大型投資項目。

由于循環經濟的發展包括不同企業或不同產業之間的生態工業鏈及“生態工業園”建設，以及社會整體內循環的綠色消費市場和資源回收產業、綠色產業等，具有跨行業、綜合性、系統性和項目與項目之間的關聯性強，以及從長期來看又有較好盈利性的特點?？梢栽O立循環經濟產業投資基金，利用其開放融資、共擔風險的優勢，面向社會籌集大量資金。要充分發揮現有的產業投資基金對支持和促進循環經濟發展的重要作用，調動產業投資基金優先選擇發展循環經濟的企業和項目的積極性，促進循環經濟發展。

主要考慮是：

(1)建立中央級綜合性循環經濟基金。目前，建立中央級循環經濟投資基金可以由政府財政出面設立，積極引入其他長期性的社會資金，主要包括郵政儲蓄資金、全國社會保障基金、地方社會保險基金、長期性保險資金、企業年金等。

(2)建立中央級專項循環經濟基金。這主要是指中央政府及各部門所成立的，專門用于循環經濟發展特定領域的基金。例如，專門用于污染控制、綠化和風沙治理、特定能源的約束或鼓勵使用等。該類資金的來源可以考慮財政撥款、國債項目安排，也可以考慮面向社會發行循環經濟彩票等。

(3)建立民間循環經濟基金。例如，環保投資基金就是在國內外已經引起廣泛關注的民間循環經濟基金，它是指對環保產業有投資意愿的特定投資者通過精通環保產業、善于投資及資本運營的投資專家管理，將分散的資金集中起來，為環保企業提供直接的權益性資本支持，并通過各種投資組合分散風險，追求長期收益的投資基金。在循環經濟投資過程中，可充分發揮上述基金的優勢，發揮政府引導、放大民間資金的杠桿作用，推動循環經濟向縱深發展[4，5]。

4 培育和發展資本市場，拓寬循環經濟項目融資渠道

循環經濟是新的經濟發展模式，需要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而資本市場在有效配置資源的過程中發揮著其他市場無法與其比擬的作用。經濟發展的實踐表明，隨著工業化的發展，傳統的銀行間接融資比例趨于下降，而從資本市場直接融資的比重越來越大。因此，要完善資本市場對循環經濟產業發展和技術創新的支持功能。

4.1 充分利用主板市場融資，優先支持符合發展循環經濟要求的企業上市融資

為了鼓勵上市公司發展循環經濟，證券監督管理部門應優先支持符合發展循環經濟要求的企業上市融資，鼓勵和支持發展循環經濟的企業發行資產支持證券籌集資金，在同等條件下優先核準與發展循環經濟相關的企業公開發行股票和上市，優先支持符合發展循環經濟要求的上市公司增發新股和配股，甚至適當降低這類企業公開發行股票和上市的標準，鼓勵和支持在發展循環經濟方面優勢突出的企業通過收購兼并迅速做大做強，以利于社會資源優先向符合發展循環經濟要求的企業配置;而對于高消耗、高污染、低效率的上市公司的增發和配股則予以限制，以促進上市公司采取措施轉換發展模式，大力發展循環經濟。

4.2 大力發展債券市場，優先核準符合發展循環經濟要求的企業和建設項目發行債券

資金和技術是經濟實現可持續發展的基礎，而資金匱乏、技術落后是目前我國綠色產業發展的桎梏。目前我國環保收入占同期GNP總量不足0.7%，是發達國家的1/3～1/2。資金投入的不足直接導致了環保技術和產業發展滯后，影響我國社會經濟的可持續發展進程。因此，對與循環經濟相關企業的債券融資予以政策支持和鼓勵。要積極推行市政債券、企業債券的發行，優化收益率曲線結構，為循環經濟類項目融通資金。這實質上是一種以政府為擔保的地方債券形式，具有期限靈活、信用等級高等優點，是一種具有發展前途的融資方式。

建議國家財政擔保，由金融機構發行綠色金融債券，使金融機構籌措到穩定且期限靈活的資金，投資于一些周期長、規模大的以循環經濟模式運營的環保型產業，一方面解決環保型企業資金的不足，另一方面優化其資產結構。為了拓寬循環經濟發展的融資渠道，我國還應大力發展企業債券市場，擴大循環經濟企業債券的融資規模。在核準企業發債申請工作中，優先核準那些與發展循環經濟相關的企業和建設項目發行債券融資，或適當放寬這類企業和建設項目發行債券的條件，以鼓勵和引導發債企業。

4.3 建立循環經濟創業板市場

從發達國家資本市場發展的經驗來看，設立創業板市場，為中小環保類企業或特定資源類企業創造可持續性的資金來源非常重要。隨著我國證券市場的迅速發展，環保企業利用股票市場進行融資的發展速度較快。目前在中國上海和深圳兩個股票交易市場中已經有幾十家與環境保護有關的上市企業，從而形成了股票市場的綠色環保板塊，有利于整個環保產業和環境污染治理資金的籌措。

但是，從現代國家資本市場發展的經驗來看，創立專門的融資市場，為環保類企業或特定資源類企業創造可持續性的直接資金來源，對于建立資本市場基礎上的現代企業發展機制來說非常必要。推進專門的循環經濟創業板市場的建立，不僅能引導社會資金的流向，提高金融資源的使用效率，而且能推進循環經濟主體的市場化與規?；l展，促進經濟結構調整與增長方式優化，同時以高科技和綠色概念為特點的環保企業定會受到投資者的青睞。

4.4 加快發展與循環經濟技術開發相關的風險投資

循環經濟是一種科技含量很高的經濟發展模式，其相關技術研發需要大量的資金，但同時也存在一定的風險，如果僅僅依靠財政撥款和銀行信貸資金等傳統方式提供支持難以奏效，而風險投資則可以起到較好的效果。因此，要建立適應循環經濟發展的金融支持的風險投資機制，特別是要通過風險投資，對循環經濟的清潔生產技術、環境污染治理技術和資源綜合利用技術的開發研究和推廣應用給予充分的金融支持[2，5]。

5 推進與循環經濟相關的金融資源創新，實現循環經濟和金融創新的雙贏

金融創新是指金融領域內各種金融要素實行新的組合。具體而言，是指金融機構為生存、發展和迎合客戶需要而創造的新的金融產品、新的金融交易方式，以及新的金融市場和新的金融機構的出現。過去，金融機構曾被認為與環境無關。然而，金融界越來越被要求積極參與環境問題的解決。一個具有社會責任的金融機構不僅自己要在日常運行中要環境友好，還應承擔起通過杠桿和利益傳導機制等功能來更廣泛地影響其他行為主體的責任。這已經成為全球金融業發展的主流共識。

金融創新與循環經濟的結合，被稱為環境金融。1997年，國外學者首次提出環境金融這一概念。目前，關于環境金融的研究尚處于起步階段，國內外學者也存在多種觀點：(1)環境金融是金融業根據環境產業的需求而進行的金融創新;(2)環境金融是針對環境保護，以及為推動環境友好型產業發展而開展的投融資活動;(3)環境金融就是把循環經濟、金融創新放在一個有機的系統里，探討所有能夠提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展的以市場為基礎的金融創新?？v觀上述觀點，一個共同的認識是：環境金融是針對環境保護開展的金融創新，研究用于環境保護用途的金融創新工具，因此應具備金融創新的范疇和明顯的環保意圖，并能提高循環經濟水平等。這就與當前各國政府倡導的綠色、環保等政策不謀而合。環境金融是金融創新和循環經濟的雙贏路徑[6]。

金融創新的核心是開發出各種有利于資金融通的產品。銀行、非銀行金融機構、大型企業和機構投資者一方面應該努力提高自己的環境與社會責任，另一方面要善于捕捉越來越多的循環經濟機會，在發展循環經濟的過程中，研究開發環境和金融互動下的金融工具創新。支持循環經濟的銀行類金融產品創新可以分為3個層次：(1)通過國家出臺商業銀行信貸政策，規定商業銀行在發放商業貸款時，必須把節能降耗、資源循環利用、污染物排放等指標納入貸款、投資和風險評估體系;(2)要求商業銀行設計開發綠色環保信貸產品，專門用于支持企業以“3R”為原則，推行清潔生產、節能降耗以及企業能源和資源的再利用為核心的循環經濟生產轉型，企業憑借生產經營項目的“綠色因素”獲得專項綠色抵押貸款。還有生態基金等基金類環境金融產品、天氣衍生品和排放減少信用(emissions reduction credits)等新的金融衍生品;(3)創新商業銀行的業績評價機制，從信貸結構、營業收入與利潤結構、費用結構等著手，把支持循環經濟的因素列入權重系數，并與商業銀行的央行再貸款利率、銀行準備金率等監管因素結合起來。

另一種重要的金融創新是證券化產品。所謂資產證券化，是指一種以資產為基礎的信用經濟，特定金融機構以一定資產產生的未來現金流為支付保證，經過信用增級及嚴格的風險隔離安排，面向社會發行的一種資產支持證券。在證券化最發達的美國，令人眼花的產品層出不窮，各種能夠產生未來穩定現金流的資產都被改造成了證券化的基礎資產。

如果某一經濟領域未來可能產生穩定而巨大的收益，目前又缺乏有效的融資體制支持，就有可能創新出可操作的金融產品。循環經濟體系非常適合這一金融創新環境。開發循環經濟資產證券化產品是一種行之有效的項目融資途徑。

首先，不論是企業的資源回收利用、節能降耗生產，還是生態工業園及綠色產業的發展，都能直接或間接地體現為會計效益，并能夠相應地帶來一定現金流，具備了資產證券化所需要的資產和現金流基礎。

其次，證券化資產提供流動性，能有效分散并轉移信用風險，循環經濟項目的投資推廣，資產證券化以后，投資者投資的對象不再是循環經濟的具體項目，而是以“項目資產包”產生的現金流為依托的證券化資產，能夠創造充分的流動性，克服循環經濟項目投資的“套牢”效應，并且把投資風險分散化了。

再次，資產證券化要經過擔保等手段的信用升級，為證券化產品提供有效的信用保證，有利于吸引社會投資資金參與循環經濟項目的投資。目前在我國地方政府的循環經濟發展過程中，一方面，可以利用特定公用設施權益的證券化，把與自然環境密切相關的公共設施建設項目進行證券化，如某大型水污染治理項目，可將特定的政府收費作為未來還款保障，通過信托機構發行資產擔保債券，然后由信托機構將政府收取的費用用于支付債券的到期本息，此舉可在一定程度上緩解建設資金不足的情況;另一方面，循環經濟企業也能以應收賬款或其他資金為基礎進行證券化融資，這也是企業進行資產結構和流動性管理的重要創新手段。

作為市場資源配置的關鍵領域之一，金融資源的創新配置，對于引導企業走向主動、走向自覺，具有不可替代的作用。這種金融創新是以節約資源消耗、提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展為主要目的，以金融資源配置的市場運作規則為依托，通過創新金融組織、創新金融績效評估、開發環境金融產品，形成合適的金融產品結構，為循環經濟的推進提供充足的金融資金。

總之，金融業要善于捕捉越來越多的環境機會，開展綠色信貸，適時推動環境金融產品創新，主動參與到發展循環經濟的體系中來，實現循環經濟和金融創新的雙贏?？梢灶A見，隨著我國循環經濟的發展，將來必定會形成一個循環經濟與環境金融良性循環的局面[3，7]。

[1]丁玲華.發展循環經濟的金融支持研究[J].科技和產業，2007(8)：87-89.

[2]張 濤.金融支持新疆循環經濟發展的思考[J].新疆金融，2009(12)：5-8.

[3]龐任平.建立發展循環經濟的金融支持體系[J].金融理念與實踐，2006(6)：42-43.

[4]楊 濤.全面創新循環經濟的金融支持體系[N].中國經濟時報，2006-10-13.

[5]河北金融學院課題組.金融支持循環經濟發展研究——以發達國家實踐經驗為借鑒來源[J].武漢金融，2010(2)：9-12.

[6]王卉彤，陳保啟.環境金融：金融創新和循環經濟的雙贏路徑[J].上海金融，2006(6)：29-31.

[7]陶君道.金融支持欠發達地區循環經濟發展研究[J].甘肅金融，2006(2)：27-30.

循環經濟論文范文 第6篇

題目：寧波市工業循環經濟發展思路分析

改革開放30年來，寧波市經濟增長和社會進步取得了令人矚目的成就，2010年全市經濟總量全國排名第15位，形成了一大批電力、石化、冶金、建材、機械、家電等基礎產業和規模生產能力。但粗放型發展方式使得工業能耗、水耗和廢棄物排放分別占全社會總量的73%，25%和70%～80%，使全市資源與環境變得十分脆弱，成為嚴重制約經濟社會可持續發展的“瓶頸”。大力發展工業循環經濟對于寧波市實現科學發展的戰略目標、率先基本實現現代化都具有十分重要的戰略意義和作用。

1 工業循環經濟發展回顧

1.1 經濟綜合實力大幅提升

近年來，寧波市按照國家戰略布局和長三角區域規劃的要求，充分發揮港口資源優勢，擇優發展裝備制造、石化等臨港大工業，逐漸形成了以裝備制造、化工、紡織、電力、水泥建材、鋼鐵等為主導產業的產業發展模式，整體工業結構逐漸優化，其中市場前景好、環境影響小、產出效益高的裝備制造業已成為第一大行業。2010年，全市規模以上工業產值首次突破萬億大關，累計實現總產值10 867.5億元，年均增長率達到17.31%;完成工業銷售產值10 565.4億元，增長34.7%，產銷率為97.2%，工業生產與市場實現了較好的銜接。

1.2 資源節約工作成效顯著

“十一五”期間，寧波市已完成節能改造項目千余個，總投資近100億元，項目全部實施后，可實現年節能400萬t標準煤。全市節能減排任務完成總體形勢良好，規模以上工業企業綜合能耗從2005年0.472 t標準煤/萬元下降至2009年的0.296 t標準煤/萬元，累計下降幅度達13.75%。同時，寧波市大力推進資源綜合利用工作?，F累計生產型資源綜合利用企業40家，回收型資源綜合利用企業406家，綜合利用年產值達300億元。2009年，全市廢棄資源和廢舊材料回收加工業產值達69.95億元，較2005年增加49.74%。

1.3 基本建立工業循環經濟管理體制

一是成立組織領導機構。2005年成立了寧波市發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組，對工業循環經濟各項工作進行具體安排和協調。

二是加強法規政策建設。寧波率先制訂了《寧波市節約能源條例》，深入貫徹國家《節約能源法》。

三是加強實施制度建設?！笆晃濉逼陂g，寧波先后出臺《寧波市發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》、《寧波市推進工業循環經濟試點的意見》、《寧波市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》等規章制度。

四是完善職能機構建設。寧波市節能監察中心由市政府批準成立，北侖、慈溪、余姚、寧海、奉化的節能監察機構已建成或正在組建中。

1.4 發展工業循環經濟的各項工作進展順利

“十一五”期間，寧波市以“清潔生產”、“資源綜合利用”作為發展工業循環經濟的重要抓手。寧波市在化工、電力、建材、家電、鑄造、紡織、印染等行業的重點企業中積極推行清潔生產，開展清潔生產審核工作。至今，全市共累計完成了230多家企業清潔生產審核驗收。積極搞好循環經濟試點工作，全市有24家單位被列為省級循環經濟試點，有36家單位被列為市級循環經濟試點。著力抓好節能降耗工作，建立GDP能耗指標公報制度，定期公布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率、各市縣單位GDP電力消費量和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗。

2 下一步發展面臨的挑戰

寧波市在下一步持續推進工業循環經濟發展中還面臨著諸多問題和困難，包括客觀存在的自然條件、產業現狀、基礎技術以及循環經濟的運行機制等。

2.1 能源資源相對緊缺，對外依存度高

寧波是一個經濟相對發達而資源相對緊缺、環境容量有限的沿海城市。2009年，寧波市全社會能源消費總量達3 141萬t標煤，消費的一次能源99%以上是由外地調入;在水資源方面，全市多年平均水資源總量75億m3，人均水資源擁有量僅為全國的1/2左右，屬于中度缺水地區。隨著經濟社會的快速發展，工農業、城鄉生活、生態環境需水量不斷增加，缺水問題日益突出，水資源矛盾趨于尖銳，嚴重地影響了經濟社會的可持續發展。

2.2 節能減排壓力巨大，現有空間有限

“十一五”期間，寧波市在節能減排方面取得了令人滿意的成就，與全國能耗指標相比，寧波處于較好水平;然而，同浙江省以及深圳、青島等副省級城市能耗指標相比，寧波市資源消耗仍然有壓力。2009年寧波市單位GDP能耗分別為浙江省、深圳市和青島市平均水平1.11倍、1.55倍和1.05倍。資源能源消耗強度相對較高的“石化、電力、鋼鐵、建材、造紙”產業結構決定了寧波市現狀能耗水平?！笆晃濉逼陂g，各領域相繼實施了大量節能減排工程項目，使得鋼鐵、水泥、化工等產品單位能耗水平基本接近國內先進水平，部分甚至達到國際先進水平，在現有技術條件下節能減排空間受到了很大的限制，這給“十二五”新一輪節能減排任務造成巨大的壓力。

2.3 技術基礎薄弱，節能環保產業發展滯后

目前寧波市工業技術基礎仍比較薄弱：一是存在工藝流程障礙，現有企業工藝或流程多數缺乏綠色設計，缺乏科學合理的循環經濟工藝與技術流程;二是技術創新基礎薄弱，部分企業生產技術與工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝和技術還在運用，節約能源、清潔生產和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術總體上比較少，特別是高水平共性關鍵技術嚴重匱乏;三是自主創新能力較差，自主創新水平不高，缺乏具有自主知識產權的關鍵生產技術和關鍵設備制造技術。四是節能環保產業發展仍較為滯后。本地產業化規模總體較小，產業規模效應和集聚效應尚不明顯;創新與研發能力不足，部分關鍵技術和裝備依賴于國外企業;節能服務業發展滯后，節能服務業的市場化、社會化、專業化程度較低。

2.4 亟需建立多層次的循環經濟體系與體制

“十一五”期間，寧波市工業循環經濟體系主要局限于企業和產業內部，尚未在企業之間、園區之間、產業之間、區域之間、上下游產品之間建立循環、反饋、共生耦合的生產流程，沒有形成生態產業鏈和生態性功能布局，遠未形成社會循環經濟運行機制。各經濟要素單位之間難以自覺形成循環網絡，未能形成循環效應最大化。同時，缺少信息交流和合作，很多跨園區、跨區域、跨行業的循環經濟項目無法從更高區域層面進行協調處理，難以在更大范圍和更大規模上形成物質循環鏈，尚未形成多層次的循環經濟體系。

2.5 循環經濟監管、考核評價等支撐體系尚未完善

當前，政府缺乏對循環經濟產業鏈的監管手段。如果循環經濟產業鏈中有一個環節出現問題，將對整個產業鏈產生重大的不良影響。例如由于價格等市場原因，企業不愿意將副產品或廢料賣給當地下游產業鏈作為生產原料，而運到外地進行銷售，導致本區域內原有資源綜合利用產能無法釋放。由于現有統計制度和統計體系方面的原因，按目前工業循環經濟評價指標評價工業循環經濟工作，操作難度較大，導致對區域內企業循環經濟發展水平難以掌握，從而較難制定合理、有效的激勵機制。循環經濟信息交易系統仍處于自發狀態，不利于寧波市發展循環經濟過程中，資源、技術、服務等需求雙方的信息交換與合作。

3 發展工業循環經濟的對策建議

結合當前工業循環經濟發展的現狀及存在的問題，圍繞國家和浙江省在“十二五”節能減排的戰略部署，寧波市應按照先行試點、突出重點、分類指導、分步實施的原則，著力打造多元化、多層次的循環產業鏈，建立完善發展循環經濟和建設節約型社會的政策法規體系、能耗標準體系、技術創新體系，逐步形成循環型經濟的產業結構、生產方式和社會消費模式，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，以循環型企業為點、以循環型產業為線、以循環型園區為面三位一體的工業循環經濟體系。

3.1 做好重點產業布局，著力構建循環產業鏈

依托寧波市各縣(市、區)現有產業優勢和特色，統籌規劃，優化布局，因地制宜加快工業循環經濟產業聚集、規?；l展。以鎮海、北侖為首的杭州灣南岸作為國際知名的石化工業基地，應依托鎮海煉化、臺塑和寧波萬華等大企業、大項目，形成具有典型意義的石化產業循環經濟鏈。寧?？h以國華寧海電廠等項目建設為載體，推進相關產業集群發展，延伸產業鏈，完善產業配套;著力發揮“國家產學研激光技術中心寧海產業基地”作用，大力發展模具激光修復產業。江北區在國家城市礦產示范工程基礎上，發展再生銅、再生鉛等資源再生產業和機電產品再制造基地。慈溪、奉化、象山等地以生物醫藥、化學工業、船舶制造、汽車零部件、污水處理等行業構建循環產業鏈，實現能源與資源循環利用、綜合利用和梯級利用。選擇對循環經濟有顯著推動作用、示范意義較大的產業，構建起全市重點產業循環鏈，通過鼓勵和支持產業生產技術升級和流程再造，通過產業間的相互耦合，形成縱向閉合橫向聯系的鏈接循環，實現資源的高效利用。

3.2 以科技創新為動力，加快建設循環型企業

重點推行對電力、鋼鐵、石化、建材、造紙、印染、電鍍等行業的清潔生產審核，鼓勵其他企業自愿實施清潔生產審核。強化企業上下游原料產品的生態鏈接，重點做好企業間的補鏈工作，著力做長資源利用鏈條，著力推進次級、末端資源與外部企業、機構的循環交流與使用，引導上下端資源利用企業對資源的共同利用開發。大力支持制造業企業開展產品的生態設計和生產，優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設計方案，大力推進工業企業生態化改造，引導企業建立技術開發機構，致力研究開發清潔生產技術、無廢少廢工藝、清潔能源與可再生能源技術、節能節水技術、廢物再生循環利用技術以及先進管理技術，用高新技術改造傳統產業。充分發揮大企業、大項目的示范帶動作用，按照循環經濟理念進行建設或改造，建成循環經濟的示范企業和項目。

3.3 以試點示范為載體，建設循環型工業園區

以市場為導向，統籌規劃管理，加強土地資源控制，建立入園企業的經濟和資源環境綜合控制要求，制訂生態工業園區建設管理辦法和實施方案，優化調整全市各級各類工業園區。按照產業生態鏈的內在要求，科學篩選和確定入園企業和項目，使各企業之間形成閉環型資源循環利用的產業鏈;實施集中供熱、集中治污，實現物流、能流、技術集成，信息與基礎設施共享，達到經濟、環境、社會整體效益的最大化。國家級和省級工業園區要積極推進產業集聚耦合，培育產業群體競爭強勢，建設成為規?；盗忻飘a品和企業的集聚區，形成區域經濟增長的強大凝聚核心，輻射和帶動區域經濟的快速增長。所有新建園區要從規劃入手，按循環經濟園區標準進行規劃設計建設，全面完善多元化、多層次循環經濟產業鏈。嚴格按照“三同時”統籌安排基礎設施建設，對入園企業實施嚴格的準入標準，按整體生態功能規劃引導入園企業入駐，全面提升園區循環經濟水平。

3.4 強化基本管理制度，實行全過程系統管理

一是繼續完善資源消費和污染物排放總量指標控制制度。各地根據上級下達的能源消耗總量、能源消耗水平、用水總量、主要污染物排放總量等控制指標調整產業結構規劃，新建、改建和擴建建設項目必須符合相應的控制指標要求。二是建立完善落后產能淘汰制度。以石化、電力、鋼鐵、建材、印染、造紙等高耗能、高耗水、高排放行業為重點，進一步完善落后產能淘汰機制，嚴格執行國家和浙江省淘汰落后產能的法規政策。三是完善重點企業的監管制度，在關鍵的環節建立實時跟蹤系統和在線申報系統，對重點用能企業要求實施能源管理隊伍建設工作。繼續完善固定資產投資項目節能評估和審查工作管理辦法，對評估機構實行問責制、年度考核制、末位淘汰制。四是完善寧波市工業循環經濟標準體系，構建典型行業的循環經濟標準體系。制訂節能、節水、清潔生產、再制造等循環經濟標準。探索和完善不同層次(企業、園區)循環經濟標準化工作模式，通過標準化試點的建設為循環經濟發展提供可借鑒的發展建設模式。

循環經濟論文范文 第7篇

題目：循環經濟背景下包裝產業發展對策研究

以減量化、再利用、再循環為原則的循環經濟是應對環境污染、生態破壞、實現可持續發展的重要路徑和必由之路。作為我國國民經濟基礎性產業，包裝產業必須發展循環經濟，走綠色包裝之路。依據循環經濟理論，闡述了包裝產業發展循環經濟的必要性，分析了我國包裝產業發展循環經濟面臨的困難和挑戰，分別從政府、企業及公眾方面提出了我國包裝產業發展循環經濟的對策建議。

循環經濟;包裝產業;綠色包裝

黨的十九大報告明確提出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，大力推進生態文明建設，著力發展循環經濟，加快建設美麗中國。我國包裝產業是國民基礎性服務制造業，也是資源消耗性產業，一方面其鮮明特色的配套服務使其在國民經濟與社會發展中占重要地位;另一方面其健康發展受高污染、高排放等產業特征的制約。改革開放以來，我國包裝產業歷經30多年的快速發展，已成為僅次于美國排名世界第二的包裝大國，但卻“大而不強”。大部分包裝企業尚未改觀的粗放型傳統發展模式仍是經濟增長與資源環境之間的主要矛盾，難以實現包裝產業的綠色、可持續發展。循環經濟作為我國生態文明建設的重要組成部分，其思想最早萌芽于環境保護運動思潮崛起的時代，起源于1960年美國學者鮑丁爾提出的“宇宙飛船經濟理論”[1]，它是物質閉環流動型經濟的簡稱，是以資源高效利用和環境友好為目的社會生產和再生產活動，是通過對產品全生命周期過程的各領域和環節貫徹實施“減量化、再利用、再循環”的“3R”原則，來解決產品生產過程中因資源利用和消耗造成的環境污染和生態破壞的可持續發展理念的經濟增長模式?！百Y源—產品—污染排放”的傳統物質線性利用模式與“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環發展模式，兩者的根本區別在于傳統線性經濟是粗放型發展模式，而循環經濟的核心是把“廢物”轉變為“再生資源”，實現資源的永續利用。循環經濟不僅是傳統增長模式的根本變革，也是實現我國包裝產業由大變強的新途徑[2]。

1 包裝產業發展循環經濟的必要性

1.1 發展循環經濟是實現包裝產業資源節約型發展的必由之路

隨著包裝產業的快速發展，包裝產生的廢棄物也在急劇增加。根據中國包裝聯合會公布的《中國包裝行業年度運行報告》統計，2016年我國包裝產業規模以上企業主營收入突破1.1萬億元，同比增長4.98%。包裝產業作為典型的傳統資源經濟，大多數的包裝產品屬于一次性用品，致使約70%的包裝物最終轉化成廢棄物。而循環經濟“3R”原則不僅可解決包裝產品整個生命周期過程的資源環境約束，還可降低包裝材料的環境負載，減少能源消耗。我國包裝產業發展循環經濟，一方面順應國家綠色可持續發展戰略，為包裝產業轉型升級開辟了新出路和新的經濟增長點;另一方面通過包裝產品的循環利用降低了原材料的生產成本。不僅是包裝產業適應經濟發展新常態的必然要求，更是包裝產業資源節約型發展的必由之路。

1.2 發展循環經濟是包裝產業減少污染、保護環境的重要途徑

截至目前，我國包裝產業尚未改觀的粗放型生產方式和包裝產品使用的一次性，在產品生產和使用過程中不僅消耗了大量的自然資源，排出的廢棄物更是嚴重污染了環境。據相關數據統計，包裝產品消耗產生的廢棄物每年超過2 500萬t，而不可降解的塑料形成的“白色污染”更是環境公害。包裝產業循環發展模式不僅可以從源頭有效控制原材料和能源的使用，也可以在末端環節減少廢棄物的產生，亦可在生產、流通環節，通過清潔生產、包裝生態設計實現生態化改造，有效降低資源消耗，使包裝廢棄物變廢為寶，以達到減少環境污染、維持生態平衡的目的。

1.3 發展循環經濟是包裝產業實施可持續發展戰略的重要支撐

發展循環經濟是建設生態文明，促進社會、經濟與自然可持續發展的有效手段之一[3]。自改革開放以來，我國包裝產業的迅猛發展，但由于人們對環境保護意識的淡薄，許多包裝企業的發展大多是以掠奪性開采資源、肆意排放廢棄物的粗放型發展方式發展起來的，伴隨著包裝產業的經濟可持續增長，環境污染也日益嚴重。循環經濟是不同于傳統經濟發展模式的生態文明具體實踐方式，不僅需要衡量生態環境的實際承載能力，更要考慮生態環境的動態平衡。而包裝產業發展循環經濟，要求企業選用可循環、可降解的包裝材料，或對人體和環境沒有危害的綠色低碳包裝材料，并最大限度地減少包裝物，且會對已使用過的包裝廢物作為再生材料進行回收再利用。說明發展循環經濟不僅是包裝產業發展方式的轉變，也是實施包裝產業可持續發展的具體實踐。

2 包裝產業發展循環經濟存在的問題

2.1 過度包裝現象凸顯，資源浪費嚴重

包裝是產品認知的直觀感受和產品特性的直觀傳遞，保護產品安全、方便產品運輸、提高品牌效應是包裝的主要目的。一般而言，合理包裝是企業依據包裝的目的賦予產品的包裝，然而，人們盲目追求包裝高檔、設計冗繁、裝潢過度的產品，認為精美的包裝才能體現身份和地位，正是這種生產企業經濟利益的驅動和消費者不健康消費心理的驅使，導致目前市場上過度包裝現象凸顯。如保健品、月餅、高檔煙酒等包裝，其包裝物的體積比產品本身的體積大數十倍之多，這種因過度包裝造成的包裝廢棄物所產生的垃圾處理費，單以北京為例每年就高達3億元。過度的產品包裝，不僅浪費了包裝材料和物流運力，又增加了城市垃圾回收的負荷;既侵害了消費者的利益，又影響企業的可持續發展。

2.2 包裝廢棄物污染嚴重，回收利用率低

目前，我國包裝企業生產的包裝物大多為一次性包裝，70%的包裝產品使用后即成垃圾，而可回收利用的包裝產品僅占總產量的30%，從城市固體垃圾廢棄物排放量來看，包裝垃圾約占垃圾總數量的1/3，而在這些城市生活垃圾的包裝廢棄物中發現尚存在不可降解和降解周期長的有毒包裝袋，經過自然光照和腐蝕，這些廢棄的包裝袋形成的“白色污染”會對土壤和水源形成永久性的破壞[4]，說明我國包裝產業傳統粗放型的經濟增長方式，嚴重污染了自然環境。隨著包裝產業不斷地向集約化發展方式轉變，包裝產業得到高速發展的同時，包裝垃圾也在快速遞增，但包裝廢棄物回收利用率卻相對較低。一方面我國中小型規模的包裝企業過多，其廢棄物回收技術相對落后，在回收過程中其回收再生利用率低，經常出現嚴重的二次污染現象;另一方面由于包裝廢棄物的價值很低，消費者不愿意花費時間和精力進行收集出售。

2.3 包裝產業循環發展法制建設滯后，缺乏政策支持

目前，我國尚缺乏獨立、健全的包裝循環經濟的法律法規，且至今沒有明確的包裝產業循環發展的扶持政策。雖然，我國已陸續頒布了一些發展循環經濟推進綠色包裝的法律，如《環境保護法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》等，對包裝產品、包裝設計、過度包裝以及廢棄物回收等作了相關規定，但并沒有包裝全生命周期實施循環經濟的相關法律法規，且與之相關的“辦法”和措施沒有配套，責任不清，獎罰不明，不能有效依法管理包裝的生產、流通和使用。我國包裝產業實施循環經濟尚屬于發展初期，相關的技術創新薄弱，技術人才嚴重匱乏。由于包裝產業大而不強，根據中國包裝聯合會2016年數據統計，我國包裝企業總數達30萬個，其中規模以上企業占10%，中小型企業達90%之多，這些中小型企業經營規模小，技術引進和開發受限，而實施循環經濟初期因為成本較高，與傳統發展模式相比不具備成本優勢，直接導致包裝企業缺乏自主開發循環發展模式的動力。

2.4 綠色包裝的消費需求不足，缺乏市場活力

包裝產業循環、可持續發展道路依賴市場的需求和供給的調節和導向。由于綠色包裝產品技術研發成本較高，與傳統包裝產品相比不具有價格優勢，而公眾由于對綠色包裝的認知模糊，尚未形成綠色消費習慣，公眾的需求選擇仍然向傳統包裝產品傾斜[5]。以綠色餐具為例，2015年我國綠色餐具的年產量約60億只，80%出口美國、日本、新加坡等地，而在國內銷售的僅只有20%，且主要被使用于鐵路和航空運輸系統，快餐業使用綠色餐具的寥寥無幾。其主要原因是受經濟利益驅動的制約，由于綠色包裝材料成本較高，企業若選擇綠色包裝材料，其產品的利潤空間將縮小，而消費者購買產品主要關注產品質量和價格，關注購買的產品是否是綠色包裝的較少;這就直接造成了出口供不應求，國內需求嚴重不足，導致很多綠色包裝企業只關注國外市場，忽略國內市場。

3 基于循環經濟的包裝產業發展策略

循環經濟是包裝產業建立在前期包裝設計、中期包裝材料選取、工藝制作過程以及末端廢棄物處理等全生命周期的綠色發展理念，其實施是一個系統工程，針對我國包裝產業存在的問題，結合我國生態文明建設的戰略目標，以及現階段包裝產業發展循環經濟的實際需求，實現我國包裝產業綠色可持續發展，需構建政府為主導、企業為主體、公眾共同參與的綠色包裝發展體系。

3.1 政府推動是包裝產業循環發展的有力保障

3.1.1建立包裝產業發展循環經濟法規體系

國外發達國家的包裝循環發展的成功經驗表明，立法是節約資源、保護環境、推動包裝綠色化行之有效的手段。為了鼓勵企業圍繞包裝產業加快轉型升級步伐，盡可能減少為實現包裝設計目標對環境的污染和傷害。一是我國政府應積極倡導包裝產業發展循環經濟，盡早頒布發展循環經濟、推進綠色包裝發展的專業的《循環經濟法》、《包裝法》等行業規范標準，來解決過度包裝、廢棄物回收等問題;二是制定《包裝產業循環經濟評價指標體系》，建立包裝產品全生命周期的設計、生產、銷售、廢棄物回收等各個環節評審標準，并借鑒歐美發達國家做法和國內其他行業的相關標準，開展包裝產業循環發展評估、制定包裝產品“3R”規范標準以及環境標志認證制度[6]，對包裝產品從“源頭”到“末端”進行全過程的規范。

3.1.2 制定包裝產業發展循環經濟激勵政策

政府應根據“誰治理，誰受益;誰污染，誰付費”的原則，制定合理的激勵機制和有效的約束制度。在政策激勵方面，大力扶持實施循環經濟運作的綠色包裝企業，在市場準入、項目審批、稅收信貸等方面予以政策傾斜[7]。如減免該類企業稅收并給予貼息優惠;降低該類企業的信貸門檻;設立綠色包裝的專項基金，鼓勵科研單位進行技術研發等。在政策約束方面，借鑒歐洲國家的垃圾收費政策并制定《環境污染稅法》，結合環保部門和包裝行業協會聯合編制的《綠色評估報告》，對包裝生產企業進行評估，稅收部門根據綠色評估報告核定稅收，征收相應的排污稅、包裝稅等。如稅收核定過程中，對完全使用綠色材料、循環再生材料或包裝廢棄物可回收比例高的包裝企業，既可免除各項稅收，并給予增值稅、所得稅等稅種稅率優惠。通過以上經濟利益驅動，促進包裝產業發展循環經濟，實現可持續健康發展。

3.1.3 建設包裝生態工業園區及產業集群區

我國包裝產業大而不強，其發展的核心力量仍是規模小、技術創新弱、生產設備落后的中小規模企業，而這些企業生產的包裝產品資源消耗高，環境污染嚴重。因此，建設包裝生態工業園區或產業集群區進行資源整合，實現產業集聚，一方面可以促進各產業鏈條企業的協同發展，另一方面在生態產業系統中運用循環經濟發展模式，能夠最大限度循環利用物質資源。循環經濟作為生態產業鏈條運轉的關鍵，其主要作用是在工業生態系統中組織跨行業、跨企業合作，將某一企業的生產廢棄物轉化成為另一企業的原材料，使資源能源在生態工業園區內得以多級利用，形成物質閉路循環，比如“紙漿—造紙—制箱”、“天然氣—塑料—塑料包裝制品”等。因此，在循環經濟模式下，鼓勵企業協同發展，產業間協同合作，促進包裝企業及關聯性產業在空間上的集聚，著力打造包裝產業集群，改變過去物質的直線流動模式，實現清潔生產、廢棄物零排放，增強包裝產業集群的資源集約效應。

3.2 企業執行是包裝產業循環發展的動力源泉

3.2.1 強化清潔生產

清潔生產是繼“末端治理”后一種創新性的生產思想，是循環經濟在企業層面實現資源循環利用的主要形式，是一種持續將廢物減量化、資源化和無害化應用于生產過程中，即可滿足人類需要又可合理使用資源的生產方式。我國傳統的包裝生產模式中，包裝材料(紙包裝的紙漿造紙、塑料包裝的膠液粘合、金屬制桶的涂裝生產等)加工所產生的廢水、廢氣、廢渣等對環境和人身造成了嚴重污染。因此，包裝產業發展循環經濟，就必須嚴格遵循循環經濟“3R”原則，強化清潔生產在包裝整個生命周期的作用。一是淘汰有毒有害的原材料，選擇使用低污染、無污染的原材料;二是采用清潔高效的生產工藝，降低物料消耗，將生產廢棄物變廢為寶，回收再利用;三是摒棄使用原材料過多、能源利用率低、廢棄物產生較多的生產技術，積極開發和應用清潔能源和可再生資源，提高能源利用效率。

3.2.2 推廣包裝生態設計

包裝生態化設計源于人與自然生態平衡的可持續循環發展理念，其設計原則以環境效益為核心，以減少生態破壞為目的，以包裝物最大限度地回收再利用為目標。包裝生態化設計要求在產品的設計之初，將節約資源、循環再利用、包裝減量化的理念與產品的成本、性能和質量融為一體，并確保其設計指標在后續工藝流程中得以實現[8]。基于我國過度包裝的問題凸顯，包裝企業應積極推廣包裝生態化設計，充分考慮包裝產品整個生命周期相關的生態問題，從減少資源消耗、選擇綠色包裝材料、簡化包裝結構、延長包裝產品的使用壽命出發，設計出即可保護環境又能滿足公眾需要的包裝產品。在能滿足產品性能的前提下，盡可能地減少包裝材料種類和用量;在可回收設計中，通過直接利用設計、間接利用設計等引導消費者挖掘產品包裝物的使用功能，達到降低材料成本、減少廢棄物處理成本的目的。比如，商場、超市等可直接利用的購物袋或包裝袋、水果罐頭瓶作為儲物罐間接使用。

3.2.3 建立包裝廢棄物回收利用體系

科學合理的包裝廢棄物回收利用體系是改變包裝企業傳統生產模式，實現廢棄物資源再生利用，推進包裝企業循環發展的關鍵。包裝企業作為實施循環經濟的執行者，應逐步建立系統科學的包裝廢棄物回收利用體系。一是包裝企業應建立廢棄物處置的閉環互聯網絡，針對廢棄物回收、拆解使用和無害化處理等各個環節進行規劃設計，明確各部門的責權分配，重點研發包裝廢棄物循環利用技術，以達到廢棄物高效利用的目的。二是建立廢棄物回收利用協同共生網絡，包裝企業與社區回收站、城區集散中心以及上下游企業保持密切合作，確立良好的供需關系。如公眾將包裝廢棄物按包裝材料類別放進指定的社區垃圾站點，再由專門回收垃圾的企業進行廢棄物預處理后送包裝企業循環再利用。三是建設廢棄物回收利用的信息集成建設。結合物聯網技術與包裝廢棄物回收體系，利用無線互聯網、智能回收機、數據中心等技術手段，實現包裝廢棄物的一級回收和分揀，并通過企業的閉環互聯網絡，確保廢棄物安全回收和循環利用。

3.3 公眾參與是包裝產業循環發展的堅實后盾

3.3.1 培養公眾參與包裝實施循環經濟的能力

包裝產業實施循環經濟是全社會范圍內的系統工程，不僅需要政府的倡導，企業的自律，更需要公眾的參與。一是提高社會公眾的參與意識。政府通過運用法制教育和輿論傳媒，采用各種寓教于樂的形式，宣傳循環經濟在包裝產業可持續發展中的重要作用，強化公眾在節約資源和保護環境的角色地位，讓公眾意識到回收再利用包裝廢棄物的好處，動員和吸引公眾發揮主人公意識參與到包裝循環發展中來。二是培養公眾勤儉節約的生活習慣，引導公眾樹立正確的消費觀念，自覺規范自身行為，如選擇使用綠色產品，使用可回收再利用的購物袋，抵制產品過度包裝等。三是政府應該鼓勵和發展致力于生態保護事業的非政府組織，健全公眾參與制度。針對公眾參與在循環經濟建設中的法律地位做出相應的支持和保障，比如設立公眾聽證制度、監督制度等。

3.3.2 倡導公眾綠色消費

包裝產業作為國民經濟的基礎關聯性產業，其包裝產品涉及到公眾生活的方方面面。而包裝產業實施循環經濟是一個巨大的系統工程，公眾作為市場客體其對綠色包裝的理解和支持是包裝產業循環發展的主要推動力之一[9]。關于市場出現的節日禮品、營養品過度包裝的現象，一方面是制造商和銷售商牟取暴利的手段，另一方面是公眾(消費群體)不健康的消費需求的推波助瀾。因此，政府作為龐大的消費主體，通過優先采購具有ISO14001認證和環境標識的產品和服務，引導公眾選擇綠色消費，不斷增強公眾對節約資源、保護環境的認知，逐漸喚醒公眾的綠色消費欲望，使其自覺接受并選擇綠色包裝產品，并在全社會范圍內營造支持綠色包裝、循環發展的良好社會氛圍[10]。積極倡導公眾綠色消費，是包裝產業發展循環經濟的社會基礎和重要保證。

3.3.3 有效監督政府企業行為

包裝產業發展循環經濟既需要公眾的大力支持，也需要公眾充分發揮監督職能，有效監督政府企業的行為。包裝產業實施循環經濟涉及的是全體公眾的利益，公眾實時監督政府有關執法部門、包裝協會、包裝企業對循環經濟的執行力，舉報包裝企業及組織團體的違法違紀行為，有助于政府有效執行相關的法律法規，高效地控制環境污染源頭，促進包裝循環經濟的良性發展;二是充分發揮民間組織的監督職能。民間組織團體是公眾參與循環經濟的重要形式，是政府與公眾溝通的橋梁，不僅可以協助政府帶動公眾倡導綠色環保理念，鼓勵公眾參與綠色環保行動;同時可利用其自身獨特的社會內部組織網絡進行協查監督，有助于政府和企業合理分配包裝資源，避免資源和能源浪費[11]。

4 結語

發展循環經濟是我國推動生態文明建設的重要舉措，包裝產業作為國民經濟的基礎性產業擔負著生態保護和環境治理的責任。針對我國包裝產業在發展循環經濟中存在的問題進行了剖析，并從推動者、執行者、參與者的角度提出了一些對策建議，期望能通過政府、企業和公眾的共同努力，充分調動各行為主體的積極性，提高資源回收再利用水平，推動包裝產業向生態節約化轉型,盡早建立適合我國國情的“政府主導、企業執行、公眾參與”的包裝循環發展模式，實現我國包裝產業可持續發展。

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循環經濟論文范文 第8篇

題目：我國循環經濟財稅政策的問題與建議

通過發展循環經濟，可以提高資源利用率，即將廢棄物轉化為資源再次使用，以此來降低資源消耗和減少環境污染，實現可持續發展。對比發達國家循環經濟的財稅政策，從財政支出政策、稅收政策、排污收費制度和法律法規4個方面對我國的循環經濟財稅政策進行了分析，提出了優化財政支出政策、優化稅收政策、加大環保宣傳力度、完善法律法規等對策。

循環經濟;財政支出;稅收政策;法律法規

循環經濟與傳統經濟有所不同，傳統經濟簡單的歸納為“資源—產品—廢物”線性模式，而循環經濟大體為“資源—產品—再生資源”循環模式，由此可以看出，循環經濟是將“廢物”看作“資源”，即對資源的一種再利用[1]。并且，循環經濟是全面模仿自然生態系統的物質循環機制，以環境友好的方式利用資源，從而使經濟活動向生態化轉變。但是，就目前情況而言，我國循環經濟的發展還不完善，尤其是經濟從高速增長轉為中高速增長的轉型換擋期，更應注重經濟增長的質量與效率。為了大力促進循環經濟的發展，就需要政府應當更多、更積極地配合，從宏觀的角度利用有效的財稅政策起到激勵的作用，實現科學的、可持續的、循環的經濟發展。

1 發達國家循環經濟財稅政策簡評

發達國家循環經濟財稅政策一般包括：(1)政府資助，來自公共財政預算，形式上可以分成貸款和贈款，在貸款上提供政策性銀行的低息貸款或財政貼息[2];(2)地方政府資助，主要包括項目補助或環境基金;(3)市政債券，以地方財政做擔保發行，并免除所得稅;(4)在稅收方面加大設備折舊率，擴大抵稅基數，減免固定資產稅，免征土地稅，并征收排污稅費以及生態稅[3]。

2 我國循環經濟財稅政策現狀

2.1 財政支出政策

近年來，我國對循環經濟的投入越來越大，用于支持生態園區循環化改造、“城市礦產”示范基地、循環經濟的重大科技開發項目、餐廚廢棄物資源化等循環經濟項目，可以更有效地提高資金的使用效率，以此來鼓勵開發節約資源的項目，達到發展循環經濟的目的。

2.2 稅收政策

為了鼓勵企業節能減排，促進循環經濟的發展，我國在所得稅方面加大了對節能設備的稅前抵扣比例，對生產節能產品的設備加速了折舊，對購置節能設備在一定額度內抵免了企業當年新增的所得稅。在增值稅方面，國家對一些節能設備和產品實施了減免優惠，對一些效果明顯的產品，在一定時期內，實行即征即退措施[4]。在消費稅、城鎮土地使用稅、房產稅等也實行了相應的調節性稅收政策，這在一定程度上保護了資源，達到了節能減排的作用，促進了循環經濟的發展。

2.3 排污收費制度

在改革開放初期，我國就有了排污收費制度。排污收費制度的形成，讓企業為了降低成本，提高利潤，不得不使用節能減排的設備來進行生產，這就可以達到節約資源、保護環境的效果，并且由于相關法律的頒布，使得環境監督得到了進一步的加強，這在促進循環經濟的發展方面起了十分重要的作用。

2016年8月29日，《環境保護稅法》草案提請全國人大常委會首次審議，提出在我國開征環境保護稅;草案于2016年12月25日獲人大常委會通過，并將于2018年1月1日實施。廣義的環境保護稅指以環境保護為目的開征的各個稅種的總稱，狹義的環境保護稅僅指排污稅。我國環境保護稅從內容看屬于狹義的排污稅。環境保護稅法立足于“排污費改稅”，對排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類污染物，原則上按排放量定額征稅。

2.4 法律法規體系

2009年1月1日起，《循環經濟促進法》的正式實施，標志著我國循環經濟進入了法制化的推動軌道，循環經濟法規體系初步建立。2013年發布的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，標志著我國進入一個全面推動循環經濟的階段。此外，如2009年的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、2012年的《循環經濟發展戰略和近期行動計劃》[5]、2015年1月1日起施行的《環境保護法》，以及《京津冀周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃》等法律規章、相關的國家標準和一些地區指定的循環經濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規、部門規章和地方法規構成的循環經濟法律法規體系。

3 我國循環經濟財稅政策現狀存在的問題

3.1 財政支出結構不合理，投入總量偏低

除了直接用于支持循環經濟發展項目的資金外，財政支出方面缺少其他的政策手段。目前，循環經濟的財政支出在產業結構上處于失衡的狀態，更注重的是工業方面的支出，由于工業污染環境的情況更加直觀，對于農業、服務業的支持力度不夠[6]。發展生態農業也是一種達到循環經濟目標的有效方法。

我國用于循環經濟財政支出的費用，與其他發達國家如德、美、日相比較而言是非常低的。此外，我國對于循環經濟發展方面的財政補貼也比較少，并且僅僅限于研發和技術生產領域，在其他方面，如服務、銷售、信息傳播等方面幾乎未有涉及。

3.2 稅收政策發揮作用不充分

我國在循環經濟的稅收優惠政策方面缺乏多樣性，主要集中于增值稅和企業所得稅這兩個方面，并且優惠持續的時間不長，不符合企業發展循環經濟的時間規律和周期。增值稅調整范圍有限，優惠政策只集中在循環經濟的小部分，還有相當多的與循環經濟有關的原料和產品未被列入稅收調控體系。而資源稅除與上述增值稅一樣，征稅范圍狹窄外，其采取的計稅方法為從量法，這對那些大型消耗型企業基本沒起到抑制作用。就消費稅而言，其征稅范圍有限，雖一些高耗能、高污染的消費品還未納入征稅范圍;同時消費稅的稅率偏低，在征收過程中未考慮到其帶來的環境污染方面的外部成本，使其稅收負擔較低，且稅收約束力不強。

我國尚未開征的環境保護稅屬于狹義的排污稅，對保護環境的積極作用尚待觀測。在廣義環境稅方面，我國還未設立適當的稅種。國外已開通了向與能源環境直接相關的廢氣物進行征稅，如德國的生態稅、英國的氣候變化稅、歐洲的二氧化碳稅(碳稅)等。上述稅種對能源消耗污染環境的行為進行了恰當的調整，能夠有效地控制二氧化碳等廢氣的排放。

3.3 法律法規與專管機構不健全

雖然我國已經形成了初步的循環經濟法律法規體系，但仍不夠完善，特別是由于許多政府官員的觀念轉變不夠，對循環經濟的認識存在一定的偏差，因此還沒有特別重視循環經濟發展的重要性，這就使得立法的目的和現實的狀況存在一定的差距。同時，由于涉及循環經濟領域的政府部門較多，如發改、經信、環保、農委等部門均有涉及，相關的循環經濟投入處于較分散的狀態，監督機制不夠健全。

4 完善我國循環經濟財稅政策的建議

4.1 優化財政支出政策

一是加大對循環經濟的財政投入?？梢詫σ恍┯欣诃h境的公共設施建設增加資金投入;對保護環境和節約資源的研究和技術，給予財政上的獎勵;對從事資源回收、再利用的企業進行補貼，調動積極性，從而來促進循環經濟的發展。此外，可以參考德國設立專項資金提供貸款的方式，對能有效保護環境的環保設施，提供低于市場利率的貸款利率和優于市場條件的償還條件。同時，由于循環經濟產業是一個具有挑戰性的產業，其投資巨大且周期較長，短期內無法看到顯著的成效，因此需要延長貸款的期限。

二是完善政府綠色采購制度?？梢詤⒖济绹摪钫透髦菡那闆r，從消費性支出方面進行綠色采購，優先采購使用再生原料的產品。例如政府在采購紙張時可采購一定比例用過的廢紙來進行二次利用，同時拒絕購買在生產環節中會嚴重造成環境污染和資源浪費的產品，如一次性筷子，為從事循環經濟的企業提供需求的同時，影響整個社會的購買觀念。

4.2 優化稅收政策

一是調整稅收的征稅范圍。我國目前的征稅范圍有限，過于狹窄，因此必須對其范圍進行調整。我國可以參考歐洲國家的一些政策，引入新的稅種，如生態稅、二氧化碳稅、氣候變化稅等。針對現有的稅種，可以適當提高一些稅種的稅率來加大力度，也可以調整現有稅種的征稅結構，從簡單的單一結構向復雜的多元結構轉變。對于提供優惠的稅收，應當適當調整其優惠條件，以此來促進節能減排，達到保護環境的效果。

二是完善稅收的征管制度。稅收部門應當加大宣傳力度，利用各種渠道，讓納稅人能夠及時、準確、全面地了解有關循環經濟稅收方面的政策及辦理稅務的流程。同時強化征管制度，提高效率，并提供良好的服務。

4.3 加大宣傳力度，培養環保意識

為了實現循環經濟，僅靠政府的財稅政策是遠遠不夠的，還需要企業、個人的共同努力。應當通過各種渠道來加大有關循環經濟的宣傳與推廣，在社會各行業開展節約資源、保護環境的活動;在學校開展綠色消費的講座。通過個人、企業和政府的共同努力，促進循環經濟的發展。

4.4 完善法律法規

可參考日本從基本法、綜合法和專項法3個方面構建的循環經濟法律體系[7]，我國可以結合國情，在國家層面建立多層次的立法體系，同時也可參考美國各州政府的舉動，在我國各個地方政府，結合區域經濟發展層次的區別，推行一些差異性的引導制度和法律法規。如發達地區強化稅收約束機制和生態補償機制，而欠發達地區則重點推進循環經濟技術研發補貼和循環經濟項目投資補貼，以此來鼓勵循環經濟的差異化趨同發展。

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循環經濟論文范文 第9篇

題目：循環經濟發展戰略部署及其引領計劃

循環經濟發展戰略部署及其引領計劃安排是對綠色發展新理念的貫徹落實。循環發展引領計劃是黨的十八屆五中全會會議上部署的一項重要工作，目前，國家發展循環經濟工作部際聯席會議正在抓緊制定和編制《循環發展引領計劃》和《生產者責任延伸制度方案》。以《甘肅省循環經濟總體規劃》實施成效和重慶市PPP投融資模式改革經驗為例，從循環經濟發展戰略部署、循環發展引領計劃和循環經濟制度建設等三方面發揮對實踐創新的咨詢作用。

循環經濟;戰略部署;引領計劃;制度建設

循環經濟是推進發展方式轉變的重要抓手，是實現經濟轉型升級的重要途徑。循環經濟發展戰略部署及其引領計劃安排是對綠色發展新理念的貫徹落實。

《國務院關于印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知》(以下簡稱《通知》)部署了大循環戰略和開展循環經濟“十百千”示范行動，以此推動循環經濟形成較大規模。黨的十八屆五中全會部署了循環發展引領計劃工作。2016年3月份發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016—2020年)規劃綱要》(以下簡稱《十三五規劃》)把實施循環發展引領計劃作為大循環戰略的重要工作加以部署，還安排了循環發展引領重點工程。文中就中共中央和國務院先后推進的循環經濟發展戰略部署、實施循環發展引領計劃和循環經濟制度建設納入生態文明制度體系建設等三方面做了梳理，以期對實踐探索創新發揮一定的咨詢作用。

1　循環經濟發展戰略部署

1.1戰略目標

我國發展循環經濟的戰略目標是在《通知》中首次提出的，即循環型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立，資源產出率大幅提高，可持續發展能力顯著增強。

以上目標中，有一個重要指標，即資源產出率，這是因為資源產出率是綜合反映循環經濟發展成效的核心指標，是綠色經濟與綠色發展的價值體現。我國政府批準實施的第一個區域性循環經濟發展規劃是《甘肅省循環經濟總體規劃》(以下簡稱《規劃》)，調研中了解到甘肅落實《規劃》時，建立了循環經濟評價指標統計體系，制定了《甘肅省循環經濟統計管理辦法》、《甘肅省循環經濟統計實施方案》，完成了《區域層面資源產出率統計與核算實證分析研究》課題，初步核算出了全省及市州2010—2014年間的資源產出率數據，在全國率先建立了循環經濟評價指標統計體系。這為貫徹落實中共中央、國務院于2015年9月印發的《生態文明體制改革總體方案》要求“建立健全資源產出率統計體系”提供了經驗。2015年，甘肅資源產出率指標達到4 870元/t，是規劃目標的3.5倍，這主要是得益于循環型產業結構轉型升級取得的成效。“十二五”期間，甘肅第三產業比重終于超過第二產業，三次產業比重調整為14.1∶36.7∶49.2，轉變了以往“兩高一資”為主要特點的工業型傳統產業結構。

其中，以文化旅游為重點的新興產業得到了快速發展，文化旅游產業年均增長速度達到了25.9%，增速居于首位?！笆濉睍r期與“十一五”時期相比較，甘肅省旅游接待52 046.5萬人次，增長了266.4%。旅游綜合收入達到3 180.5億元，增長了316.6%，年均增長32.7%，連續5年增速排全國前5位。2016年4月，甘肅省旅游局升格更名為省旅游發展委員會，以此為標志，旅游業發展地位得到了大提升，有效推進旅游產業大融合、大發展的工作機制和強大合力的形成。這是繼海南等13個省(市、區)之后，成立的第14個省級旅游發展委員會，是甘肅省全面深化改革創新的重大舉措，這將有效推動產業升級和經濟轉型。2016年，甘肅發展現代服務業，將借力于絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會帶來的機遇，加大文化和旅游的深度、廣度、高度融合，把文化旅游產業作為各級政府抓緊現代服務業的首位工程，努力實現文化產業增加值增長25%，旅游綜合收入增長22%的目標。從這個意義上來說，甘肅建設國家循環經濟示范區是能夠起到示范作用的。

特別是蘭州模式經驗享譽國內外。2011年，蘭州空氣優良天數為242天，2012年提高到270天，等到2014年時，就已經提高到了313天，創下了統計以來的歷史最高。2015年的PM10和PM2.5年均濃度比2013年分別下降了21.6%和22.4%。2015年和2016年，蘭州市先后獲得兩項榮譽：一是2015年12月，蘭州市在聯合國氣候變化大會上喜獲國際大獎“今日變革進步獎”;二是2016年2月，蘭州市晉升2015年度十大最具幸福感省會城市，位居第5名。這是蘭州市在持續推進大氣污染治理中開展全國再生資源試點示范城市建設，國家節能減排財政政策綜合示范試點城市建設，蘭州經濟技術開發區紅古園區成功申報為國家第五批“城市礦產”示范基地建設實踐中實現轉型升級取得的顯著成效。國家《十三五規劃》明確指出，繼續支持甘肅生態安全屏障綜合示范區建設。

1.2部署大循環戰略

大循環戰略是《通知》中首次提出的，即推動產業之間、生產與生活系統之間、國內外之間的循環式布局、循環式組合、循環式流通，全面推進循環發展，實現資源利用可循環、環境容量可承載、經濟發展可持續。其中，推進產業循環式組合是要打破地區封鎖和部門利益，搭建循環經濟技術、市場、產品等公共服務平臺，鼓勵企業間、產業間建立物質流、資金流、產品鏈緊密結合的循環經濟聯合體，促進工業、農業、服務業等產業間循環鏈接、共生耦合，實現資源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用。甘肅省的金昌模式和白銀模式于2011年被列為國家循環經濟典型案例在全國推廣。

金昌模式特征是通過構建循環經濟產業體系，從依賴單一資源產業向多產業融合發展成功轉型的資源型城市循環經濟發展模式。在縱向延伸方面，形成了“硫化銅鎳礦開采—鎳銅鈷冶煉—鎳銅鈷壓延及新材料產業”產業鏈;在橫向拓展方面，形成了“二氧化硫—硫酸—硫化工，硫酸—磷酸—磷化工，燒堿—氯氣—PVC—電石渣—水泥”等產業鏈。

實現了由單一產業向多產業集群轉變，由單一資源依賴型向多元經濟優勢互補型轉變，由單純依靠自身力量向區域一體化組團發展方向轉變，走出了一條特色突出、優勢明顯、集約發展的資源型城市實現轉型發展的循環經濟之路。該模式對于資源型產業和城市構建多產業共生發展的循環經濟產業體系具有一定的示范意義。白銀模式是通過對主導產業進行循環化改造來緩解資源和環境壓力的大型有色冶煉企業循環經濟發展模式。其經驗在于對采礦、選礦、冶煉、化工等四大環節上循環鏈接，該模式對于資源枯竭型有色冶煉企業緩解資源壓力，減少污染排放，具有積極的借鑒意義。

1.3以政府、金融、社會資本相互促進的多元化投融資模式推動循環經濟大發展

《通知》明確要求，循環經濟“十百千”示范行動中，國家和地方政府給予必要的資金支持。中央補助資金重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設及關鍵共性技術產業化示范和推廣應用。實踐推進中，各級政府將循環經濟項目列為重點投資領域，加強固定資產投資項目資源循環利用管理，項目申請報告和可行性研究報告包含有循環經濟的相關內容。仍以甘肅為例，自2010年起，甘肅省循環經濟項目數量占到招商引資項目總數的80%;循環經濟項目投資年均超過900億元，對甘肅固定資產投資增長的貢獻率接近40%。截至2015年年底，甘肅省共組織實施循環經濟重點項目4 455項，總投資5 645億元。16條循環經濟產業鏈中，有色與精細化工、冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料等11條產業鏈的工業增加值年均增速達到13.6%，這11條產業鏈的工業增加值之和超過甘肅工業增加值的70%。

2010—2015年，全省實現資源綜合利用產品產值440億元。據不完全統計，自《甘肅省循環經濟總體規劃》批復以來，國家各部門給甘肅省共下達循環經濟資金約146億元，金昌市和通渭縣被列為國家首批循環經濟示范市縣以后，已有5個縣市成為國家循環經濟示范市縣。甘南州和定西市被列為國家首批生態文明先行示范區以后，已有4個縣市被列為國家生態文明先行示范區，金昌經濟技術開發區等8個園區被列為國家循環化改造示范試點園區，金川銅鎳多金屬礦、窯街煤炭資源被列為首批國家礦產資源綜合利用示范基地，白銀公司等4家企業被列入國家首批50家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，蘭州和武威2市被列為全國再生資源試點示范城市，酒泉和敦煌2市被確定為國家級區域性再生資源回收利用示范基地，蘭州市還成功入圍12個節能減排財政政策綜合示范試點城市，將在2015—2017年得到最多可達27.4億元的中央財政資金支持，這是蘭州市多年來一次性爭取到國家資金支持循環發展規模最大的政策平臺。蘭州經濟技術開發區紅古園區成功申報國家第五批“城市礦產”示范基地，這是甘肅省唯一獲評的單位，也是迄今為止甘肅省第一個國家“城市礦產”示范基地。連續兩年被評為“全省先進開發區”第一名的嘉峪關工業園區成為全國首批55個國家低碳工業園區之一，這是全省唯一一家入選的園區。全省還有環縣等16個縣(市、區)列入國家農業清潔生產(地膜回收與綜合利用)示范項目，中央財政共安排補助資金6864萬元，以推進農產品產地殘留地膜回收及支持農業清潔生產示范縣(市、區)管理和技術服務能力建設，至此，加上2012年和2013年的通渭縣等19個縣(市、區)項目，全省已有35個縣(市、區)列入該項目。

國家還鼓勵金融機構和社會主體將資金投向循環經濟重大工程。這里，以推廣政府與社會資本合作共贏的PPP模式為例。PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，以特許權協議為基礎形成的伙伴式合作關系。PPP模式是從公共基礎設施建設中發展起來的一種優化項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資模式。截止2015年初，全國真正實施PPP項目簽約并跟進實施的約有5 000億元，其中2 600億元來自重慶。重慶與全國各地一樣出臺了很多文件來推動這項改革，于2014年出臺了《PPP投融資模式改革實施方案》。難能可貴的是，重慶做得好的經驗在于PPP改革方案抓住了PPP的要害，即要有投資收益，如果沒有投資收益，投資者怎么會來呢?所以，重慶市在吸引投資者前來方面重點開展了“五低”發展環境的營造，即低稅費成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本、低土地房產成本。

其中的低融資成本是推動直接融資市場，即股票市場、銀行間市場、企業債券等直接融資方式，這是解決融資成本問題的關鍵。2014年，重慶市政府幫助企業籌集到的1 500億元低息資金，都是從資本市場上直接融資來的。政府要保持較低成本的投資環境，促進企業較好發展是重慶經驗之一，也是供給側改革的要點之一。還包括放寬市場準入門檻，讓各類大中小微企業競相發展，形成同等國民待遇的市場，使各類所有制企業共同發展。必要的時候，政府出資補助那些可以增加就業的企業穩定就業，改善民生。數據顯示，“十二五”末，重慶市的GDP已經達到1.57萬億元，5年年均增長12.8%，重慶市工業企業的利潤也因此連續數年增長，名列全國第一?！笆濉逼陂g，重慶進出口總額增長5倍多，實際利用外資連續5年保持在100億美元以上，世界500強企業落戶重慶達到了262家。筆記本電腦、電子核心元器件、通用航空及航空發動機等外向型產業集群發展特點鮮明，全球五大電腦生產企業均落戶重慶，這個產業集群引力強在80%的零配件實現了本地化。

2　實施循環發展引領計劃及其重大工程安排

“實施循環發展引領計劃”是在黨的十八屆五中全會會議上部署的一項重要工作，為做好今后5年循環經濟工作指明了方向和道路。2015年12月21日召開國家發展循環經濟工作部際聯席會議，對統籌做好2016年和“十三五”時期的循環經濟發展工作作出了計劃和安排。會議通報了正在進行的兩項工作，即《循環發展引領計劃》和《生產者責任延伸制度方案》的制定及編制進展情況。

國家《十三五規劃》把循環發展引領計劃作為大循環戰略的實施行動，大循環是區別于在企業內部、園區內部、產業內部實行清潔生產和資源循環利用的中循環、小循環，旨在于推動各個產業循環式組合、生產與生活系統的循環式鏈接、國內外循環式發展。其中，推進產業循環式組合是要打破地區之間“一畝三分地”的守舊觀念，讓各產業之間的物質流、資金流、產品鏈形成緊密結合的循環經濟聯合體，建設工農復合型循環經濟示范區，促進循環型農業、工業和服務業的共生耦合，促進市場配置資源在跨企業、跨行業、跨產業、跨區域中得到最充分的循環利用。

推進生產與生活系統的循環鏈接是要推動生產系統的余能、余熱、余氣等在社會生活系統得到最廣泛的循環再利用，推動工業煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦爐煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面得到最有效的應用。推進國內外循環式發展是要在實施“一帶一路”戰略和“走出去”的對外援助時，把循環經濟理念融入項目、規劃、管理等各個環節，以此推進從以貨物貿易為主向貨物貿易和服務貿易融合發展的轉型。

《十三五規劃》還部署了循環發展引領重點工程，該工程要推動75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造，建設50個工業廢棄物綜合利用產業基地，在100個地級以上城市布局資源循環利用示范基地，建設城市廢棄物在線回收、園區資源管理、廢棄物交易等平臺。上述工作，要緊緊圍繞提高資源產出率這個核心指標，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優先”原則，堅持“四個相結合”，即統籌規劃、重點突破、全面推進相結合，因地制宜、示范引領、推廣普及相結合，制度創新、技術創新、管理創新相結合，政府推動、企業實施、公眾參與相結合，健全激勵約束機制，積極構建循環型產業體系，推動資源再生利用產業化，推行綠色消費，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系，以此實現轉變經濟發展方式的目的。

3　循環經濟制度建設納入了生態文明制度體系建設

“十三五”時期，循環經濟制度建設已納入生態文明制度體系建設。中共中央、國務院于2015年9月印發《生態文明體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)，從解決生態環境領域突出問題為導向，提出了8項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，其中，在“完善資源總量管理和全面節約制度”中部署了加強循環經濟發展的制度建設工作，以此著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。

3.1推進循環發展5項制度創新

一是實行生產者責任延伸制度。國家發展循環經濟工作部際聯席會議于2015年12月21日已將《生產者責任延伸制度方案》的制定及編制進展情況做了通報，會議要求做好生產者責任延伸制度的總體設計，以此推動讓生產者落實廢棄物的回收處理責任。

二是建立種養業廢棄物資源化利用制度。實踐中，數量最大的種養業廢棄物是農作物秸稈，全國秸稈綜合利用率已有2010年的70%提升到了2015年的80%，“十三五”期間，通過種養業廢棄物綜合利用技術的研究和開發，降低循環發展成本;通過扶持種養業綜合利用示范項目建設，促進農業循環經濟綠色發展;通過秸稈有效利用政策，調動農民綜合利用種養業廢棄物的積極性。

三是加快建立垃圾強制分類制度。制定再生資源回收目錄和資源分類回收利用標準，對塑料用品、電池、廢舊家電、報廢汽車、農膜等廢棄物必須實行強制性的回收。

四是建立資源再生產品和原料推廣使用制度，對原材料消耗企業做出必須使用一定比例資源再生產品的規定。

五是完善限制一次性用品使用制度，落實促進循環經濟大發展的稅收與財政政策，按照循環經濟技術目錄，落實政府優先采購綠色產品、貸款貼息支持企業發展的政策。

3.2循環發展理念納入生態文明體制改革的理念

《方案》指出，要樹立發展和保護相統一的理念，這里的發展必須是綠色發展、循環發展和低碳發展。最為全面、最為經典的表述發展與保護關系問題的話語，當數習近平總書記的“兩座山論”，他于2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，用三句話闡明了發展與保護二者之間的辯證統一關系：既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山;綠水青山就是金山銀山。這三句話，通俗易懂，有利于增強每一個人參與“美麗中國建設”的歷史擔當，有利于給子子孫孫留下藍天、綠水、青山的生態環境。

3.3循環發展機制納入生態文明體制改革原則

《方案》指出，既要形成支持綠色發展、循環發展、低碳發展的激勵機制，又要形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的約束機制，在激勵機制和約束機制并重推進中，營造出機制化、法治化、制度化的市場環境。

3.4名目繁多的循環產品統一整合為綠色產品

《方案》指出，建立統一的綠色產品體系，要將原來名目繁多的環保、節能、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為一個名稱，即綠色產品，建立規范統一的綠色產品標準體系、認證體系和標識體系。財政、稅收、金融以及政府采購等政策，都要大力支持綠色產品的研發生產、運輸配送和購買使用等全產業鏈。

[1]程暉.加快制定循環發展引領計劃完善修訂循環經濟評價指標[N].中國經濟導報，2015-12-30.

[2]宋喜群.以新理念推動循環經濟示范區建設——訪全國政協委員、甘肅省政協主席馮健身[N].光明日報，2016-3-7.

循環經濟論文范文 第10篇

題目：淺談循環經濟立法及再生資源產業化發展

論述了循環經濟法制化發展的重要意義。以再生水為例，指出我國再生資源產業化發展潛力巨大，大力發展再生資源產業，對發展我國循環經濟，建設循環型社會具有重要意義。

循環經濟;再生資源;立法;產業;發展

1 發展循環經濟法制的意義

循環經濟這種全新的經濟模式以一種新的發展思維，實現了巨大的經濟效益、生態效益和社會效益[1]。所謂循環經濟，就是在符合物質自然生態規律的同時，按照物質本身固有的屬性，結合社會整體發展需求，通過人為技術手段干預，實現對物質尤其是稀缺物質的多次反復利用，通過對大量物質有機的、合理的閉環循環使用，達到合理降低能耗及廢棄物的資源化處理，從而促進社會可持續的和諧發展。

循環經濟是要求建立一種基于生產物質上的不斷循環利用的經濟發展模式，它要求把經濟產業活動形成“資源—產品—再生資源”[2]的循環模式，所有的物質和資源要在這個經濟循環中得到合理的、持久的再利用，把人類對自然環境的破壞降到最低。在這個循環體系中必須要建立法律規范要求，必須以立法為基礎，才能進行良性的運轉。

就循環經濟立法而言，是國家可持續發展戰略的產物，它與傳統立法有不同的理論基礎和價值取向，是我國法律體系的重要組成部分。

循環經濟是一種可持續的發展型經濟,指導思想是可持續發展觀下的經濟發展模式，是以“資源消費—產品—再生資源”的閉環型物質流動為模式，為實現這一目標，必須以法律這一最為莊嚴的形式確定制度，使其成為社會全員的共同行為準則，同時發展循環經濟也是我國未來社會可持續發展的最佳模式，其重要意義如下。

(1)循環經濟立法為確保社會穩定和諧發展奠定了基礎。法律的最終目的不是制裁、懲罰或抑制，而是激勵人們進取與引導人們做出合理的行為[3]。為確保社會穩定、促進社會和諧發展提供強有力的實體保證，為循環經濟的實現提供一個積極的、良好的社會氛圍。

(2)循環經濟立法的最終目的是緩解全球范圍內資源高度匱乏的現狀，從而實現節約資源，促進社會實現可持續發展。循環經濟立法就是要通過一種具有強制約束力的社會規則，使社會大眾普遍認識到作為社會的每一個單一元素，在進行正常的生產、消費過程中，減少或避免盲目的甚至是無知的對環境造成損害，對資源形成浪費。通過書面的明確方式，利用政府相關部門的正確引導和適度干預，在社會范圍內，協調各個領域的相關部門，減少自然資源的浪費和無節制的消耗，降低有限資源的使用量。從而保證人與自然的和諧相處，促進社會實現可持續發展。

(3)循環經濟立法為維護社會公共環境和保障公民健康生活提供了法律保障。保護環境是我國的一項基本國策，也是每個公民的應盡義務，但是環境保護法律法規在社會生活領域的實施過程中的表現卻差強人意。有法不依、難以實施的現象處處可見。但更為重要的問題是無法可依，或者說是欠缺恰當的規則遵照執行，由此要維護社會公共環境和保障公民健康生活則成為一紙空文。循環經濟立法正是考慮到這一現實問題，必須要在可持續發展的原則指導下，在保障經濟高速運行，努力提高社會經濟發展水平，保證人民物質文化生活不斷提高的同時，確立一套符合社會發展規律的完整有效的法律體系和實施細則，改善目前日趨惡化的自然生態環境和人類的社會生活環境，降低或消除更為嚴重的潛在的生態危機和能源危機，通過政府有效指導、企業發揮作用、公民積極參與、全民協調配合等，共同努力，亡羊補牢，努力改變環境，甚至通過努力重塑社會公共環境，保障公民健康生活。

(4)循環經濟立法能夠實現全社會多主體共贏的局面。對于政府而言，找到了兼顧加速發展經濟和改善生態環境的正確的發展思路，能夠有效地調整產業發展布局，理順產業發展關系，同時利稅收入增加，綜合國力水平得以提高;對于企業而言，在明確界定職責、立法逐步完善的基礎上，可以提高資源利用率，實現了根本意義上的節能降耗，提高工作的積極主動性和企業的經濟效益;對于大眾而言，循環經濟的建立和發展，能夠獲得更多更好的就業崗位，提高實際工作收益的同時，生活工作環境逐步改善，生活環境將充滿更多的陽光和綠色，生活品質將得到顯著提高。對于社會而言，整個社會達到生態效益、經濟效益、社會效益的全面實現，減少社會不和諧因素，促進人與自然和諧發展。

(5)循環經濟立法作為法律本身，為人們的行為明確了可預見性和規范性。法理學告訴我們，法律自身屬性具有可預測性，它要求預設出人們的行為，包括假設條件、行為模式和法律后果。即在事件發生之前，明確告訴人們禁止什么、提倡什么，如何做，怎么做。作為法律，它是人們日常行為處事的道德底線，具有較為嚴格的規范特征。鑒于我國尚處于社會主義初級階段，人們物質文化的基礎還較為薄弱，特別是當經濟需求與環境保護發生沖突時，人們的環保意識和法制觀念在物質誘惑面前表現出無力和軟弱，由此更加需要加強循環經濟法制建設，同時輔之相應措施，逐步提高人們的環保意識，加強大眾的法制觀念。

(6)循環經濟立法是改善我國對外貿易環境，增強國際競爭地位的有效途徑。在全球經濟一體化的今天，國家間的溝通交流日趨頻繁，貿易往來也日臻成熟。一個國家想要在全球這樣的經濟背景下求得生存和發展，需要盡快地適應國際環境，努力與世界各國尤其是發達國家接軌。我國作為發展中國家，要想使我國的產品在國際貿易中占有自己的一席之地，就必須要求對循環經濟立法，從法律的層面上制定符合循環經濟的保護生態環境的法規、標準、政策，進一步完善我國相關環境制度，建立環境質量評價體系，積極引入先進技術和設備，力爭與國際通行的環境管理制度相銜接，改善我國對外貿易環境，增強國際競爭地位。

2 我國再生資源產業發展潛力巨大

以天津再生水行業為例，對再生資源產業作以闡述。

天津是一座資源型缺水城市，為了解決水資源嚴重短缺的問題，在實施引灤入津、引黃濟津等大型水利工程的同時，天津市早在“七五”時期，就開始了再生水利用的試驗和研究，但實質性推廣利用是在2000年以后。按照國家大力發展循環經濟，建設環境友好型、資源節約型社會的可持續發展目標，在天津市委、市政府的正確領導和大力支持下，近年來天津市中心城區再生水產業在政策法規、政府規劃、工程建設、企業化實施等方面都取得了較大的進展，行業的宏觀發展環境基本形成，再生水行業的發展走在了全國的前列。

所謂再生水又稱中水，是指城市污水經收集處理后，通過特殊的深度處理，達到回用標準，廣泛回用于生活雜用、建筑施工、景觀用水、園林綠化等諸多領域，從而實現水體的循環利用。再生水產業是再生資源產業當中的典型代表。

天津市本著“城市污水資源化—再生水利用產業化”的主導思路，在再生水利用方面開展了卓有成效的工作，建立了多項工作機制，再生水利用和產業發展取得重大進展。

(1)制定行業地方法規，提供相關政策支持。天津市人大于2003年頒布了《天津市城市排水和再生水利用管理條例》，在全國率先以正式立法的形式對再生水的規劃建設等做出了明確的要求。天津市建委于2003年12月發布了《天津市住宅區配套建設中水供水系統的規定》和《天津市住宅中水供水系統技術規定》(建設[2003]1105號)。規定強制要求新建住宅和公建要實現自來水、再生水同時入戶。天津市人大于2002年12月頒布了《天津市節約用水條例》，要求在天津市利用再生水規劃范圍內，所有新建賓館、飯店等公共場所和機關、事業單位、民用住宅等建筑物，應當建設再生水設施。2006年，再生水設施建設納入政府配套，新建商品住宅再生水配套合格證明作為入住許可證的一項必要條件。

(2)編制政府規劃，明確指導原則。2000年天津市開始編制《中心城區再生水資源利用規劃》，2004年正式批復。規劃確立了公共企業集中處理為主，分散就地處理為輔的指導原則，使再生水成為一種新型的“第二水源”。

(3)建設運營實體，服務多種領域。天津市從2001年以來，成功建設了4座再生水處理廠。通過幾年的推廣利用，再生水已得到用戶的普遍認可。

(4)組建運營企業，推動行業發展。為促進再生水產業的快速發展，按照國家城市公用基礎設施經營管理政策要求，結合再生水行業的特點，借鑒自來水、燃氣等公共服務行業的管理模式，經市政府批準，在全國率先組建了再生水運營企業，通過企業化運作的方式，進行再生水生產、供水、銷售的專業化運營管理。在再生水產業規劃、設施建設、運營管理經驗的積累方面發揮了積極作用，有效地推動了行業發展。

綜上所述，我國政府高度重視再生資源產業的發展，在循環經濟模式的指導下，再生資源產業正在向產業化、正規化、實體化邁進。

3 再生資源產業與循環經濟的關系

作為發展中國家，大力發展再生資源產業對發展循環經濟、建設循環型社會具有重要的意義，如果沒有再生資源產業的發展，就不可能建立真正意義上的循環經濟和循環型社會，因此必須將再生資源納入資源范疇并將其作為一個產業發展。循環經濟作為可持續發展思想的具體實踐和全新的經濟發展模式，已在我國迅速推廣開來[5]。

循環經濟遵循可持續發展的理念，實現人與自然和諧相處。循環經濟是通過對資源的反復利用或稱之為再生循環利用，實現資源連續利用并達到降低消耗的目的。為此，循環經濟提出了減量化、再利用、資源化原則。減量化原則針對的是輸入端，其意義在于從源頭上減少進入生產和消費過程中物質和能源流入;再利用原則屬于過程性方法，其意義在于延長產品的生命周期;資源化原則是輸出端方法，其意義在于把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，以便形成資源的閉合循環，也就是通常所說的再生資源的回收利用和廢物的綜合利用[6]。

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是相對于傳統的線形經濟而言的。循環經濟完全區別于傳統經濟，主要體現在：第一，樹立了新的資源觀念。資源是經濟發展的物質基礎，應打破傳統工業經濟的資源僅指自然資源的舊觀念。第二，建立了嶄新的循環方式。循環經濟要求把所有的物料資源在不斷進行的經濟循環中得到合理充分運用，進而使經濟活動對自然環境的影響控制到最低，獲得最佳效益。實現降低消耗、降低排放、提高效率的基本目標，使資源流程和經濟增長對資源、環境的負面影響降低。第三，建立了完善的循環系統。循環經濟系統是有層次的，它可以在微觀、中觀和宏觀3個層面展開，即：在企業內部的微觀循環;企業間或產業間生態工業網絡式的中觀循環;社會層面物質經濟的宏觀循環?？紤]到全球經濟一體化的進程不斷加強，可以將循環經濟在國際社會的開展看作是宏觀層面循環。事實上，由于各國的經濟發展進程不同，資源的稀缺和需求情況也各不相同[7]。

[1] 董慶超，朱連奇.資源科學導論[M].鄭州：河南大學出版社，1999.

[2] 周宏春，劉燕華.循環經濟學[M].北京：中國發展出版社，2005.

[3]李悅.產業經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[4]金丹陽.再生資源產業的實踐與探索[M].北京：中國環境科學出版社，2001.

[5] 周莉.我國發展循環經濟的對策思考[J].集團經濟研究，2006 (11)：55-56.

[6] 李干.循環經濟生生不息[N].中國財經報，2004-03-12.

[7] 張春雨，陳愛祖.“靜脈產業”與循環型經濟社會[J].河北企業，2006(5)：26-31.

循環經濟論文范文 第11篇

題目：大力發展循環經濟搶占國際競爭高地

國際金融危機以后，世界各國都在調整經濟結構，采取新的措施應對金融危機帶來的經濟不景氣。由于在制造業領域的國際競爭力不斷增強，中國正在成為與發達國家競爭的重要對象，受到包括逼迫人民幣升值、實施貿易保護主義等各方面的壓力。發達國家一方面試圖通過逼迫人民幣升值等手段，降低中國商品的出口競爭力，把中國從成本競爭高地拉下來，另一方面紛紛提出了大力發展以新能源為核心戰略性新興產業，搶占國際競爭新制高點的戰略。與發達國家不同，中國雖然也受到了國際金融危機的嚴重沖擊，但是，強大的國內市場需求，使得中國經濟快速恢復高速增長。與發達國家經濟增長復蘇乏力相比，中國經濟發展面臨的壓力不是缺乏支撐經濟增長的支柱產業，而是不可再生資源供給不足和生態環境保護的壓力。面對日趨強化的資源與環境的約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增加可持續發展能力。

1 鞏固和搶占國際競爭高地

在經濟全球化的大背景下，國際競爭是全面的。發展階段、人口規模、自然資源條件等不同的國家參與國際競爭的基礎不同，因此，各國所采取的國際競爭戰略也不同。像中國這樣處于工業化、城市化、信息化、生態化建設“四化”同時推進、有著13億多人口的巨型大國來說，僅僅在一個或幾個產業具有技術或產品成本競爭力是遠遠不夠的。

首先，我國正處于工業化和城市化的快速發展進程之中。這一發展階段的基本特點是市場對以鋼鐵、建筑材料、有色金屬、能源、化工等高耗能、高污染排放的傳統重工業和化工工業的需求持續快速增長，保持這些產業產品的低成本、高質量，在國際競爭中具有競爭力，是我國經濟發展階段特征所要求的。不可能依賴進口支撐我國工業化和城市化對這些產業的巨大需求。

其次，中國的信息化正在與發達國家同步進行，尤其是在工業化和城市化的同時，推進信息化。事實上我國必須推進“三化融合”，僅僅提工業化和信息化“兩化融合”是不夠的。三化融合帶來的巨大市場，信息安全的巨大挑戰，要求必須加速提高信息化產業和產品的國際競爭力，核心技術被跨國公司壟斷的局面應該盡快結束。因此，需要加速攀登信息化競爭的制高點。

第三，中國的人口比發達國家的人口總和還要多，巨大的就業壓力要求必須把解決就業問題放在所有戰略之上。因為在商品經濟的分配制度下，充分就業是社會穩定的基礎，是人民生活幸福的基礎。而在經濟全球化的條件下，只有在國際競爭中具有競爭力的產業才能夠提供穩定的就業機會。

第四，在高新技術領域，我國的制造能力很強，但是，核心技術仍然主要靠進口支撐。在國際競爭的價值鏈條中，我國一直處于微笑曲線的底部。改變這種狀況，需要加快自主創新的速度，提升高新技術產業的競爭地位。

上述情況表明，中國在后國際金融危機時代要保持國民經濟持續穩定快速增長，保持和提升國際競爭地位，必須努力全面提升國際競爭力，僅僅搶占一些國際競爭制高點是不夠的，必須既保持傳統產業的競爭力，又要搶占高新技術產業和戰略性新興產業國際競爭的制高點。把這種全面提升產業國際競爭能力的努力稱為搶占國際競爭高地。這是實現中華民族偉大復興，確保國民經濟可持續發展所必須的。

2 發展循環經濟是搶占國際競爭高地的充分與必要條件

搶占國際競爭高地是時代賦予中國人民的重任。但是，任何事情都是有代價的。一個擁有13億人口的巨型發展中國家，在發達國家已經大量消耗不可再生資源之后，在工業化和城市化過程中搶占國際競爭高地并非易事。

中國正處于工業化和城市化的關鍵時期，經濟增長對資源消耗的依賴持續上升。2003—2009年，中國GDP年均增長約10.1%，但水泥產量年均增長約11%，粗鋼產量年均增長約18%，原煤產量年均增長11.5%，發電量年均增長14.2%。經濟增長對重要自然資源的需求彈性高于1。搶占國際競爭高地雖然內涵了經濟增長減物質化，但我國的經濟總量將會隨著競爭力的提升而快速擴張，資源消耗總量也會持續大幅度增長。

在當前技術水平所決定的技術經濟范式下，生產和消費排放廢棄物都是不可避免的。生產和消費的規模越大，排放的廢棄物就會越多。人類排放的廢棄物已經超過自然界自凈化能力。超過自然界消化能力的多余廢棄物正在對人類的生存環境造成嚴重污染和破壞，從而降低了人類的生活質量和凈福利，使人類的生產與目標發生背離。中國的經濟增長已經使得主要污染物排放都已經超過環境容量(環境自凈化能力)。這說明中國經濟增長是以犧牲生態環境為代價的，即，經濟增長在給人民帶來物質財富的同時，減少了生態環境福利。

既然按照目前的發展模式搶占國際競爭高地會帶來難以克服的資源與生態環境災難，那么，就必須轉變經濟發展模式，以創造真實財富為生產目的，在增加人造財富的同時，最大限度地減少對自然財富的損害，并把恢復和修復自然生態環境作為生產的目的之一。這就要求選擇一種新的技術經濟范式，按照循環經濟模式的要求進行產業布局、構建產業鏈、進行產品設計、尋求無廢生產、循環利用各種廢棄物，最大限度地實現物質循環利用。循環經濟模式的最高境界是達到物質無限循環利用，廢棄物零排放。隨著人口日益增多和人均消費水平的不斷提高，循環經濟模式是人類可持續生存和社會可持續發展的唯一模式。當且僅當這種模式成為全人類所共同遵循的模式時，人類社會才真正走向了可持續發展。

隨著人類文明的不斷發展，人類終將會在對待自然資源和生態環境上達成共識，一種新的國際經濟制度終將會成為人類的共同行為準則。這種新的制度或準則的標志是，生態環境作為一種生產要素和商品納入財富的核算之中，占用和損害生態環境必須支付價格。當這種制度成為人類的共同準則之時，以節約資源和保護生態環境為基本目的的循環經濟發展模式必將成為世界共同的生產方式和技術經濟范式，也必將成為所有社會成員的共同行為標準。到那時，循環經濟模式就會真正成為國際競爭的高地。無論是高技術產業，還是傳統產業，都將會以循環經濟模式進行生產。無論是生產廢棄物，還是消費廢棄物，所有廢棄物都將會得到最大限度地循環利用。因此，搶占國際競爭高地不僅僅是在產業和技術層次上達到更高的水平，最根本的是要在發展模式上搶占高地，率先全面走可持續發展的循環經濟之路。

3 發展循環經濟需要制度創新

在技術層面上，循環經濟通過生產技術與資源節約技術、環境保護技術體系的融合，強調首先減少單位產出的資源消耗，節約使用資源;通過清潔生產，減少生產過程中污染排放甚至“零”排放;通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現物質資源的循環使用;通過垃圾無害化處理，實現生態環境的基本平衡;最終目標是實現經濟和社會可持續發展。

在經濟層面上，循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式。它把自然資源和生態環境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態環境納入到經濟循環過程之中參與定價和分配。它要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內部化;要求改變環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化，最終實現經濟增長、資源供給與生態環境的均衡，實現社會福利最大化和社會公平。

基于上述認識，發展循環經濟，搶占國際競爭高地，不僅僅是政府增加投入、實施優惠政策那么簡單，更主要的是需要進行制度創新。國家要把自然資源和生態環境作為一種社會共有資源，通過立法來確定使用自然資源和生態環境的價格，不僅政府代表社會對其進行管理，還應賦予每一個公民應有的管轄監督權力。只有形成一種完善的制度體系，才能從生產和生活的輸入端和排放端兩個方向規范生產者和消費者的行為，以經濟手段迫使生產者主動開發和應用資源節約和環境友好技術體系;迫使消費者節約資源和產品消費，并主動回收廢棄物加以循環利用。

4 發展循環經濟需要文化創新

在自然資源和生態環境是社會共有財富的價值觀下，任何免費使用自然資源和生態環境的行為實際上是對公眾利益的侵占，如果不給予補償，就產生了不公平。這應該成為文明社會的一種基本文化和道德倫理。因為，在商品經濟社會里，多數人沒有直接運用自然資源和生態環境獲得利益的機會。發展循環經濟，減少資源消耗和生態環境破壞，也是生態環境公平的重要出路。從這個意義上說，發展循環經濟需要一種新的文化和倫理價值觀，這是循環經濟模式得以成功的重要基礎之一。沒有恰當的循環經濟文化和倫理價值觀，生態環境和資源價值計量，尤其是交易和管理制度將失去道德基礎。

盡管主張運用市場經濟規律發展循環經濟，保護自然資源和生態資源，但是，在發展循環經濟方面存在著很強的市場失靈，因此，樹立和倡導循環經濟文化和倫理價值觀，通過文化建設和道德的力量促進循環經濟發展，是不可缺少的一個中心環節。循環經濟倫理既不完全等同于純粹的市場經濟倫理，也不完全等同于現時的純粹的生態環境倫理。市場倫理對自然資源和生態環境的價值觀缺乏認知。因為市場倫理是建立在產權認定和等價交換基礎上的。而自然資源和生態環境的最大特點就是產權認定困難，價格難以確定。純粹的生態環境倫理則與市場倫理相沖突，否定個人運用自然資源和生態環境進行經濟行為的道德合理性。循環經濟文化和倫理價值觀應是生態環境倫理與市場經濟倫理的結合，公益性倫理觀與市場倫理觀的結合。因此，在新時期需要探索適合于循環經濟發展的新文化和新的生態環境倫理觀。

5 發展循環經濟需要技術創新

循環經濟技術經濟范式使得生產在不破壞自然循環的基礎上實現，或者通過技術過程實現自然循環，以保證生態環境系統的穩定性，技術創新是其重要保障。在分子和原子水平上，任何物質都是可以無限次循環利用的。但是，在經濟上，當且僅當在一定制度框架下循環利用資源在經濟上具有比較效益時才是可行的。因此，發展循環經濟必須不斷進行技術創新，降低循環利用資源的成本。

我國的循環經濟實踐已經充分證明，中國完全可以通過循環經濟技術創新搶占傳統產業國際競爭高地。以鋼鐵產業為例，2003年以來，鋼鐵產業的主要原材料鐵礦石和焦炭可比價格提高了4～5倍，而鋼材市場可比價格只提高了2～3倍，但企業仍然具有較好的盈利能力。其主要原因是鋼鐵企業全面發展循環經濟，大力推進自主技術創新，單位鋼材物質消耗大幅度降低，廢渣被作為水泥原料利用，廢水循環利用，高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣全面回收利用，余熱余壓梯級利用，這些基于循環經濟的技術創新，使得過去作為廢棄物排放的資源得到了循環利用，不僅節省了廢棄物處理成本，還帶來了巨大的經濟效益。在化工行業、水泥行業、電力行業都取得了類似的效果。

綜上所述，搶占國際競爭高地，不僅僅要求在高新技術上加強自主創新，更重要的是在發展模式上要創新。中國經濟所處的發展階段決定了不僅要在包括戰略性新興產業的高新技術領域搶占國際競爭的制高點，更要在國內市場需求快速增長的傳統產業領域通過自主創新搶占制高點。模式的創新才能使我國全面走向國際競爭的高地。

循環經濟論文范文 第12篇

題目：促進循環經濟發展的融資政策創新研究

我國正面臨經濟持續高速增長與環境污染問題嚴重的尷尬境地，在追求經濟發展的過程中，中國的生態環境付出了極大的代價。據世界銀行資料顯示，發展中國家需要拿出占GDP約2%～3%的資金用于環境保護，才能使環境狀況有所改善，而據統計，目前我國每年環保投資總量僅為GDP的1.4%，遠不能滿足控制環境污染的資金要求，并且隨著我國經濟的快速發展，對環保的投資需求將呈持續增長趨勢，循環經濟的資金需求缺口也將不斷擴大，環保產業資金不足已成為遏制環境污染和促進循環經濟發展的關鍵因素。政策具有引導性，通過對促進循環經濟發展的融資政策進行創新研究，引導社會資金進入循環經濟領域，是循環經濟進一步深入發展的基礎和前提。

1 循環經濟發展所面臨的融資困境與原因分析

1.1 公共財政的透支與政府主導作用的缺失

目前我國環境投資的資金仍然主要靠各級政府資金，但快速城鎮化對環保資金形成的巨大需求，已給政府帶來沉重的財政負擔。統計顯示，中國在“七五”期間環保投入了476億元，“八五”期間達1 306億元，“九五”期間為3 447億元，“十五”期間增長到7 000億元。“十一五”期間，我國的環?？偼顿Y額增加到15 300億元，年均復合增長率16.9%[1]。從政府財政收支角度看，一方面政府的支出需求越來越大;另一方面，政府財政收入占GDP的比重低位運行。據測算，財政支出占GDP的比重 1980年為27.2%，1995年降為11.7%，1998年為13.5%。這樣一種低水平的財政支出格局嚴重制約和影響了政府正常職能的履行，難以確保社會公共性開支的最低資金需求。自1998年以來實施的積極財政政策，實質就是通過擴大赤字、債務，用投資來拉動經濟增長，盡管取得了很好的效果，但依靠赤字和舉債使我國的公共財政已經透支。

政府在循環經濟的融資上除了公共財政的透支外，更重要的是還面臨融資主導地位的缺失。首先，目前我國循環經濟的制度還不完善。雖然國家2008年出臺了《中華人民共和國循環經濟促進法》(以下簡稱《循環經濟促進法》)，但有關循環經濟的分類標準和運行、管理、考核體系沒有建立，配套法規、細則制定不及時，致使一些法律的可操作性不強，影響了循環經濟的深入發展。其次，我國循環經濟融資渠道狹窄。目前，我國循環經濟發展的資金來源主要還是依靠政府，社會資金很少介入。這種單一的融資渠道，既造成了循環經濟的資金供給約束，也降低了資源配置的效率。最后，我國政府在政策激勵上的缺位。從政府政策誘導循環經濟的金融支持來看，目前對循環經濟項目的支持還是采用簡單的費用返還、稅收減免、退稅等手段實現，沒有充分發揮政府對循環經濟發展資金支持的財政、稅收和產業等綜合政策引導作用。

1.2 銀行放貸意愿低與資本市場機制不完善

從間接融資方式來看，銀行是循環經濟發展資金直接來源的主力軍，然而銀行放貸意愿并不高。商業銀行作為現代企業，在經營中自負盈虧、風險自擔，出于自身利益考慮，在放貸過程中堅持“安全性、流動性和盈利性的組合”。循環經濟項目技術風險和市場風險都很大，投資周期長，這與商業銀行的放貸理念是不匹配的，因而商業銀行對發展循環經濟的放貸積極性不高，不能形成對循環經濟項目的有效支持;政策性銀行在承擔具體的政府融資職能時對于經濟利益微薄的環保項目，往往會因為產業間利益差別的驅動，造成用于環保項目的資金向邊際效益更高的產業流動轉移，并且政策性銀行融資規模受國家宏觀調控形勢所限，資金總量不足，同時政策性銀行在對環保產業投資時，往往需要當地政府提供信用擔保，也就是最終還款主體仍為政府財政。

從直接融資方式來看，資本市場是循環經濟發展的潛在資金來源，然而資本市場的機制還不成熟。20世紀90年代以來，我國資本市場得到迅速發展，直接融資渠道的開辟改變了過去投資主體單一、風險得不到分散的狀況，為環境產業發展提供源源不斷低成本資金支持成為可能。但我國的資本市場還處于起步階段，制度還很不完善，存在明顯的問題：一方面，政府的“隱形擔保契約”造成了市場行為的扭曲，導致由體制性安排產生了政策性租金，因此將市場風險轉嫁為系統性風險。另一方面，市場準入與退出存在制度障礙，資本市場監管不力，監管機制還很不完善，且證監會的管理帶有明顯的計劃性和行政色彩[2]。例如，在外資方面，從國家的有關政策來看，最終審批權在國家發改委，受理窗口從國家商務部轉到了財政部，國家財政部一般要求環保項目所需的外資必須由地方財政承借或擔保。從這一層面上看，環保產業利用外資也需要財政作為后盾，形成了地方財政的直接負債或間接負債。

2 完善政府和市場有效作用的循環經濟融資體系

2.1 充分發揮和利用政府對循環經濟的引導作用

2.1.1 完善法律法規，制定循環經濟發展規劃

完善金融支持的相關法律法規。建立法制，完善執法。法律的強制性確保了政府在執行環保政策上的力度，使得“使用者和污染者付費”原則得以貫徹執行，從而增加了制造污染者的成本，有利于從源頭上根除環境破壞的根源;法律的相對穩定性確保了政府對環境投入的持續性和治理資金的穩定性，可以有效地防止環境的短期性和非連續性。政府相關部門應盡快用法律法規的形式明確各參與主體的責任，調動一切因素引導企業樹立循環經濟的理念，引導公眾建立綠色循環消費的意識。通過借鑒國外循環經濟立法的經驗和在國內循環經濟試點的反饋，對接全國人大常委會2008年8月29日通過的《循環經濟促進法》的主要制度。

按照《循環經濟促進法》的要求，因地制宜，制定各地方的循環經濟發展規劃。發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。用循環經濟理念指導編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃。要通過編制規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向。貴陽市[3]和重慶市[4]等地方相繼研究與開始實施了循環經濟發展規劃，但是與循環經濟發展規劃相關的一些法律法規、指標核算體系、激勵政策和技術支撐體系等還不完善，都成為加快推進循環經濟發展的障礙。2010年12月，為全面貫徹落實《循環經濟促進法》，指導各地科學編制本地區的循環經濟發展規劃，充分發揮規劃的宏觀指導作用，國家發展改革委組織編寫了《循環經濟發展規劃編制指南》，各地方應該以此為契機，結合自身發展實際，制定相應的循環經濟發展規劃。

2.1.2 重視政府系統性作用的發揮，形成循環經濟政策引導體系

由于循環經濟自身的特性，決定了政府在促進循環經濟發展及其融資實踐中應該發揮引導作用。政府要根據循環經濟的需要運用多種調控手段和監管方式，從財稅、信貸、投資、產業和價格等多角度、系統性引導社會資本參與到循環經濟領域。財稅方面，政府應該設立專項資金，增加財政環保投資，完善財政綠色補貼，加大補貼力度，規范財政轉移支付制度，通過改革資源稅、調整資源稅、完善消費稅和設立環境稅等來建立并完善綠色稅收體系;信貸方面，各級財政部門應重點支持在國家政策性銀行開辟發展循環經濟技術企業的融資渠道，以無息貸款、低息貸款、貸款貼息、優先貸款、延長信貸周期等方式給予企業資金支持;投資方面，政府要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域，對那些外部效應大、產業關聯度高、具有示范和誘導作用的循環經濟項目、環境基礎設施、生態工業園以及重大技術領域和重大項目領域，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用;產業方面，依據國家產業結構調整的有關規定，立足現有基礎和比較優勢，認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度，形成新的經濟增長點;價格方面，各地發展改革委(價格主管部門)要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制，鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平，要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業實現“零排放”，要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，引導社會資金加大對循環經濟項目的投入。各項政策相互配合，形成循環經濟政策引導體系[5]。

2.2 全面改進和提升支持循環經濟發展的市場基礎

2.2.1 有效利用促進循環經濟發展的間接融資途徑

間接融資是循環經濟發展所需資金的主要來源途徑，以商業銀行和政策性銀行為主。在銀行機構信貸審核和決策過程中，對于能夠體現發展循環經濟、保護自然環境和維護生態平衡要求的客戶或項目，可以給予降低利率、延長信貸期限、加大貸款額度、放寬還貸條件等優惠;而對于無視自然環境保護和生態平衡的隨意投資行為，應該通過不予貸款、提高利率、強制還款等措施加以限制[6]。具體到商業銀行，應該建立商業銀行的環境風險評估制度，避免商業貸款的環境風險。在政策性銀行方面，應該建立政策性金融制度，目前，盡管國家開發銀行開展了支持循環經濟發展的貸款業務，但其在循環經濟基礎設施建設融資、促進農村部門發展、支持環保類中小企業發展、支持環保類高科技產業發展等方面，還有許多工作要做。同時，可以借鑒國外的經驗，建立專門的循環經濟發展銀行，為循環經濟發展提供優惠的政策性資金支持。

2.2.2 多渠道拓展促進循環經濟發展的直接融資途徑

直接融資是循環經濟進一步發展的重要資金來源途徑，應該加強市場建設，強化資本市場對循環經濟的支持[7]，首先，要加強主板和創業板市場的建設。根據當前金融體系從傳統的以銀行為中心向以資本市場為中心的變化趨勢，積極支持資源循環利用企業上市融資。充分發揮資本市場在發展循環經濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。在符合監管要求的前提下，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。在主板市場的基礎上，要加強創業板市場的建設。目前，我國環保產業尚未成熟，大多數環保企業規模不大，很難進入股票市場進行融資，進入創業板市場，成為這些中小型環保企業的理想選擇。應針對創業板市場設立循環經濟板塊，并健全相應的政策鼓勵措施。其次，要加強債券市場建設。積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展，對于綜合經濟效益好的國家、省級循環經濟示范試點園區、企業，在符合條件的情況下，支持其發行企業(公司)債券、可轉換債券和中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保服務。再次，發展風險投資基金，健全信用擔保機制。充分利用外資，創新資產證券化產品。通過金融產品創新，建立循環經濟資金的多元化供給機制，保障循環經濟資金的剛性供給。

3 建立政府和市場的合作創新融資模式

3.1 項目融資模式的興起

長期以來我國環保基礎設施的投資主體都是政府，投資體制格局單一，政府指令性投資比重大，其他主體在總投資規模中所占的比例較小，這種投資結構不能滿足持續發展的需要[8]。近些年，國際上比較常見項目融資模式，如BOT，TOT，PPP等已開始被引入我國環保基礎設施建設中，而這些融資模式在發達國家得到了很好的實踐，我國目前環保項目的資金缺口仍很大，迫切需要這些政府與市場相結合的項目融資模式來解決環保的資金問題。

BOT是“建設—經營—移交”(build-operatetransfer)的簡稱，在國際上尤其在發展中國家有著廣泛的應用，它通常是由政府與項目投資人簽訂一攬子協議，約定項目投資人投資建設項目(B)，并在建成后的一定期限內擁有項目經營權(O)，特許經營期滿后項目無償歸政府所有(T)。該模式一般用于大型的城市基礎設施項目，在BOT模式的基礎上，又衍生出了BOOT，BOO等相近似的模式;TOT融資模式(Transfer-operate-Transfer)，避開了項目建設過程中所包含的大量風險和矛盾，同時只涉及經營權轉讓，不存在產權、股權問題，可以避免許多爭論，比較容易使雙方達成一致。PPP模式(Public Private Partnership)，即公共部門與民營企業合作模式，是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資與實施模式。PPP模式的實質是：政府通過給私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。它是為彌補BOT模式的不足而出現的一種新的融資模式，廣泛應用于交通、醫療、公共安全、教育、國防和公共不動產管理等。該模式突破了目前的引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制[9]。

3.2 政府和市場合作實現資金最大的有效供給

BOT等特許經營模式是比較適合于環境基礎設施建設項目的融資方式，在我國環境基礎設施項目建設中引入BOT等融資模式，實行特許經營制度，不僅能夠對環境基礎設施項目的價格進行有效地管理，并且通過特許經營，吸引非國有資本或非國有企業進入環境基礎設施項目建設領城，解決政府投資嚴重不足的問題[10]。通過借助社會和市場的力量，能夠實現資金最大程度的有效供給。如，采用BOT和PPP融資方式，可使一些急需建設而政府目前又無力建設的基礎設施項目得以實施，由于其他資金的介入，可以使政府有能力提前建成基礎設施項目并發揮其作用，從而加速社會生產力的發展，促進經濟活力的進一步提高。而TOT模式當中，政府投資建設私人投資者不愿意承擔或無力承擔風險的項目，待項目運營后(此時，項目風險已經大大降低，投資者愿意投資)，政府將產權和經營權轉移給私人投資者，收回投資。通過TOT模式的實施，相關產業得到發展，新的經濟增長點形成，帶動經濟更強更快增長。

然而，不同的融資方式適用的項目不盡相同，如BOT方式雖然在我國運用的時間最長、范圍最廣、實例最多、經驗也最豐富，但BOT項目投資巨大、期限長且不確定風險大;TOT方式雖然程序簡單、時間短、成本低和風險小等，但也只適合部分已建成的項目。因此，應該根據項目特點選擇某種或幾種模式的組合。無論何種融資方式，其核心目標都是通過政府和市場的合作，在降低風險的基礎上最大限度地融資，只是方式選擇有異而已，單純強調孰優孰劣并沒有實質性意義，如何選擇最合適的方式和如何在一種方式內部加以完善才是真正需要思考的問題。建立開放完善的投融資體系，以便較快地融到資金，進而整合資源，這對于中國尚不成熟的環保產業解決資金總量問題，無疑具有重要意義。而通過選擇恰當的融資模式，發揮各種模式的優勢，對于提高中國資金使用率意義將更加深遠。

4 建議

市場主導型融資模式具有強烈的趨利性，其與環保產業的公益性質及投資大、見效慢的特點有一定的沖突，單純地依靠市場主導型融資模式會導致環保產業的不協調發展。而政府主導型投資模式，則可較好地協調資金分布的行業及地域的矛盾。但政府主導型并不是要堅持政府壟斷，而是有區分的政府引導。因此，發展循環經濟的資金支持要在強調政府的引導作用基礎上，充分發揮市場機制的作用，需要政府綜合運用規劃、財稅、金融、投資、產業、價格等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環經濟，有效解決發展循環經濟投入不足的問題。

通過融資主體多元化、融資方式多樣化、融資結構合理化來實現循環經濟融資的最大、最優化。

循環經濟發展融資主體多元化。融資主體應從完全依靠政府向以政府為主導，企業、個人等市場手段相結合的多元化主體轉變，實現循環經濟資金的多元化供給。

循環經濟發展融資方式多樣化。融資方式應該從以財政補貼為主向多種政府與市場相結合的創新模式轉變，使資金總量與資金使用率都得到提高。

循環經濟發展融資結構合理化。隨著中國對發展循環經濟重視程度的不斷提高，應該調整循環經濟的融資結構。逐漸從單一環境保護方面拓展到資源綜合利用、廢物回收利用等各個方面，使融資結構日趨合理。

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循環經濟論文范文 第13篇

題目：循環經濟背景下實現企業環境責任制度建構

目前，環境污染日益加劇，資源過度使用，企業作為自然環境、生態資源的主要使用者，理應對環境污染和資源破壞承擔一定的社會責任。尤其是在當前全球經濟模式從傳統的線性經濟向循環經濟轉變的背景下，企業承擔環境保護責任的必要性日益凸顯，相關制度建設也更加迫切。

1 循環經濟凸顯了企業環境責任

1.1 循環經濟的內涵

循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代，源于美國經濟學家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”，波爾丁對傳統工業經濟“資源—產品—排放”的“開環”范式提出了批評。幾乎同時，美國生物學家卡遜出版《寂靜的春天》一書，對“殺蟲劑”等化學農藥破壞食物鏈和生物鏈的惡果進行了起訴，指出了生物界以及人類所面臨的危險。1972年，羅馬俱樂部在《增長的極限》報告中倡導“零增長”。1992年聯合國世界首腦環境發展大會上發表《里約宣言》和《21世紀議程》，可持續發展觀深入人心。2002年世界環境發展大會決定在世界范圍內推行清潔生產，并制定行動計劃。在這一背景下，循環經濟理念應運而生。根據我國國家發改委對循環經濟所下的定義，循環經濟是指以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)”(3R)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的一種經濟增長模式。從物質流動的方向看，循環經濟倡導的是一種“促進人與自然的協調與和諧”的經濟發展模式，它要求以“3R”為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律，把經濟活動組織成一個“資源→產品→再生資源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統的物質和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經濟運行質量和效益。因此，循環經濟是一種符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，能從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳矛盾，實現經濟與環境的和諧發展。

1.2 企業環境責任制度概述

企業環境責任這一制度早在20世紀初由美國提出，并發展于20世紀70年代的歐洲。歐盟國家在這個領域的發展一直最為突出，從早期的誰污染誰處理，到后來的以預防為主的原則，一直發展到今天的從產品的整個生命周期中的每一步去考慮對環境的影響。企業環境責任作為企業社會責任的一部分，一般認為，是指企業在謀求經濟利益最大化的同時，應當運用科學技術進行科學生產和經營，以履行保護生態環境、節約自然資源、維護環境公共利益的社會責任[1]。它要求企業經營的指導思想和經營管理的每一個環節都以環境保護為基礎，通過實現污染物零排放和資源循環再利用，從根本上解決企業經營活動帶來的環境損害問題。其核心是把環境保護作為企業經營的基礎環節，把企業的營利活動建立在環境保護的基礎之上，實現企業經濟效益和環境效益的和諧統一。企業環境責任包含污染防治的積極義務和合理利用資源的消極義務。

1.3 循環經濟與企業環境責任的關系

關于循環經濟與企業環境責任的關系，理論界一般認為是相輔相成的，循環經濟是企業環境責任確立的必然要求。循環經濟與企業環境責任是相輔相成的，企業承擔環境責任的最佳方式就是通過循環經濟去實現，循環經濟的建立與順利實行也有賴于企業承擔環境責任的程度高低[2]。這種觀點是不科學的。從環境權角度看，企業環境責任是客觀存在的，只要企業作為公眾企業存在，其環境責任就是不可避免的。環境權是環境法律關系主體就其賴以生存、發展的環境所享有的基本權利和承擔的基本義務[3]。這種權利和義務是不可分割的，環境權主體在享有適宜、良好環境和利用資源的同時，負有保護和改善環境的義務，即承擔企業環境責任。當然，企業環境權利和環境義務的地位是不同的，企業環境義務居于首位，即：企業要在擔負保護環境、防治污染責任的前提下，才能享有開發、利用環境資源的權利。而就企業而言，現代企業資本正從“兩重依賴”向“三重依賴”轉變，除了物質資本和人力資本為企業創造價值以外，自然資源、生態環境等生態資源也在企業價值創造中起著不可替代的作用。所以，傳統的資本觀念應該得到進一步擴展。生態資本是能夠直接或間接地為企業帶來價值的生態資源和生態環境的總稱，是具有生態價值的資本，體現了人與自然之間的生產關系。生態資本的保值和增值要求企業在生產經營時必須無條件地保護重要的生態系統，清潔生產，綠色營銷，而這正體現了循環經濟、生態經濟、綠色經濟的本質。所以說，企業從事生產經營活動中只要依賴生態資源，就必然要承擔企業環境責任，而循環經濟的發展更加凸顯了企業保護環境的責任，同時也為企業環境責任的實現提供了路徑選擇和制度保障。

2 企業環境責任的立法考察

發達國家較早就開始研究企業環境責任，經過多年的實施，確實取得了相當大的成果，值得我國借鑒。美國實施嚴格的環境標準和法規，如主要的兩部環保法：《清潔水法》和《清潔空氣法》，同時采用經濟刺激手段，促進企業主動承擔環境責任。德國企業的環保工作主要遵循兩個原則，污染者付費原則和合作原則，環保法律法規的制定也按此進行。德國的環保法律采取的是先在個別領域逐步建立一些相關法規，隨后才出臺整體性循環經濟法律以確立企業環境責任的法律規制的立法步驟。日本的《促進循環型社會形成基本法》明確要求企業采取必要的措施，在產品使用后成為再生資源時，自覺進行循環利用，并有義務對再生資源進行處理。德國的環境法律體系比較完善，目前已制定了30余部法律，其中《循環經濟與廢棄物管理法》是德國循環經濟法律體系的核心。日本的《促進循環型社會形成基本法》明確要求企業采取必要的措施，在產品使用后成為循環資源時，自覺進行循環利用，并有義務對循環資源進行處理[4]。另外，為了更好地發展循環經濟，各國還分別規定了企業綠色采購制度、標準化管理制度、綠色標志和包裝制度、生產者責任延伸制度等規制企業行為的相關環境責任法律制度。

我國自20世紀90年代初開始推行清潔生產，并于2002年6月29日通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》，2003年1月1日起施行。2004年8月16日國家發展和改革委員會和國家環境保護總局制定并審議通過了《清潔生產審核暫行辦法》，2004年10月1日起施行。2008年8月29日通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，2009年1月1日起施行。這一系列法律法規的實施，表明循環經濟在企業中的發展和企業環境責任的實施在我國有了法律依據，但是適合于發展循環經濟的企業承擔社會責任的制度體系和運行機制尚未完全建立，需要制度的進一步完善。

3 循環經濟背景下增強企業環境責任的制度保障

3.1 健全循環經濟法律制度

健全循環經濟法律制度，促進企業的綠色生產，是企業承擔環境責任的重要內容和實際行動。健全循環經濟法律制度，需要在發展循環經濟的過程中，利用循環經濟的相關機理制定配套制度，立法完善清潔生產制度、綠色排放制度、綠色消費制度和經濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度、綠色稅收制度等，督促與激勵企業履行環境責任，并使企業最大限度地保護與有效利用環境資源。

3.2 建立企業環境信息披露制度

環境信息披露是一種全新的環境管理手段。它承認公眾的環境知情權和批評權，通過公布相關信息，借用公眾輿論和公眾監督，對環境污染者施加壓力。實行企業環境信息披露讓公眾參與對企業的環境行為監督，讓更多的公眾了解企業的環境信息從而提高環保意識，并且實行企業環境信息披露也能提高企業整體的環保意識，促進企業環境責任的實施。美國在1966年制定的《信息自由法》，要求聯邦政府信息實行公開化。我國雖有2008年5月1日起實施的《環境信息公開辦法(試行)》，但因其原則性太強而難以在實踐中操作。因此，我國應完善法律，加大企業公開環境信息的強度和力度。企業可采用各種手段實現環境信息披露，如新聞發布會、展覽會、廣告、產區參觀、年度報告、公司官網等，政府也要定期公布環境規制的實施情況等信息。此外，還要加強政府和公眾對企業環境責任履行的監督。政府不僅要通過信息公開等監督企業履行環境責任，還要制定激勵和保障措施鼓勵社會公眾包括媒體對企業履行環境責任進行輿論監督。

3.3 建立環境風險制度

企業在市場競爭中面臨很多風險，環境風險是影響企業生存和發展的一種重要因素。而現實中強調企業的環境責任，使企業受到環境規范的束縛以及背負著社會和公眾的環境壓力，因此需要建立一種能夠使企業自我規避、防范和處理環境風險的制度。企業要更好地履行環境責任就必須掌握更多的關于企業環境風險的信息，從而使企業的生產經營活動達到環境效益和經濟效益的均衡。因此，要使企業環境風險制度更好地發揮效用，就必須建立綠色保險制度、環境會計制度和環境審計制度。

3.4 確立環境公益訴訟制度

環境公益訴訟制度是為了保護社會公共利益，是為了解決對“環境”的損害的救濟主體而確立的特殊制度，是為了協調對“環境”的損害與對“人”的損害的確認?，F代環境公益訴訟著眼于損害環境公益行為的抑制和預防以及增進環境公益行為的生成和鼓勵，而非環境損害的事后賠償補救[5]。確立環境公益訴訟制度，擴大公民參與度，增大企業的訴訟和機會成本，促使企業主動承擔環境責任，保障環境資源的良性循環，實現社會的可持續發展。適當放寬原告訴訟資格，任何公民、法人或其他組織均可成為環境公益訴訟的原告;設置訴訟前置程序;采取舉證責任倒置，由被告承擔舉證責任，以減輕受害者的舉證負擔;訴訟費用合理承擔及對公益原告的獎勵，明確規定原告訴訟費用的緩減免，以提高公眾的訴訟積極性。

3.5 企業內部道德機制約束

企業必須從自身長期利益與社會公共利益角度考慮，著重企業生態倫理建設，樹立經濟效益和生態效益并舉的理念，在遵循相關法律法規規定的基礎上，盡企業最大努力將環境責任落實到生產經營的各個環節。企業要大力發展高新技術，大力推進高新技術產業化進程，從循環經濟的角度加速改造和提升傳統產業，以促進材料和能源的循環利用，降低消耗和污染，實現企業經濟效益與環境效益的雙贏;企業還要推行產品生態設計，不僅要考慮整個生產過程的無污染、零排放，還要考慮到售后產品的使用是否環保節能直至成為廢棄物的無污染性等。

4 結語

企業作為循環經濟的主體，在生產經營行為中必須嚴格遵守“3R”原則，合理使用生態資源，在實現企業經濟效益的同時實現社會及環境的效益，才能真正實現和發展循環經濟，從而實現全社會的可持續發展。另一方面，循環經濟立法發展和完善是企業環境保護責任實現的重要途徑，不僅要完善落實企業環境責任的相關制度，也要加強企業內部生態倫理制度建設，共同為實現企業環境責任和生態可持續發展努力。

[1] 吳真.企業環境責任制度體系之重建[J].當代法學，2008，22：5.

[2]葉曉丹.論循環經濟條件下的企業環境責任[J].福州大學學報(哲學社會科學版)，2007：4.

[3] 蔡守秋.論環境權[J].金陵法律評論，2002(1)：83.

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[5]蔣毅，黃樹標.論環境權及其司法救濟途徑 [J].環境科學與管理，2006：31(6)：7-9.

循環經濟論文范文 第14篇

題目：循環經濟視角下包裝產業發展策略探究

黨的十九大報告指出，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，倡導綠色發展和循環發展。同時，《中國包裝工業發展規劃(2016—2020年)》提出，大力推進包裝產品的循環利用，“綠色、安全、智能、可持續”的發展理念在包裝產業中得到應用和推廣，在一定程度上改善了我國的生態環境。因此，在循環經濟視角下，綜合運用協同發展、科技創新理論探究我國包裝產業發展的新模式、新策略，具有重要的研究意義。

國內外學者對于循環經濟的研究成果比較豐富，理論體系也比較成熟，為循環經濟理論應用到其他領域奠定了基礎。以日本、德國、美國等為代表的工業強國最早把循環經濟理念應用到包裝產業，出臺了有關包裝的法律法規和綠色包裝標準，并針對綠色包裝進行了相關研究。Marchetti Leonardo認為包裝產業應當采取合理有效的回收處理手段，對不同的包裝廢棄物來進行管理[1];Erik Svanes認為人們開始認識到使用各種材料包裝制品對生態環境造成的損害日益嚴重，企業亟需對包裝進行設計和優化[2];Helen Lewis指出企業應當堅持可持續發展的戰略，明確產品的市場定位，提高消費者的綠色環保意識[3];V·Ravi利用解釋性結構模型對電子包裝行業進行分析，探究影響組織中生態效率計劃實施的因素，強調環境保護和可持續性發展的重要性[4];Ciprian Cimpan采用德國輕量級包裝廢棄物(LWP)的具體實例，模擬工廠的物料流量，并分析材料回收設施(MRF)的技術和經濟性能以及回收系統的基本要求[5];Natalia Szczepańska嘗試使用回歸模擬實驗，結合ANOVA和MANOVA估計包裝材料與存儲物品接觸后的穩定性及其降解對某些毒性的影響，有助于包裝產業綠色發展及新材料的開發研究[6]。

我國對循環經濟的研究始于20世紀末，國內學者主要從清潔生產、資源節約、產業生態化和生態經濟理論等方面的內容對循環經濟的內涵、發展機制等進行了較為深入的研究。從宏觀角度，我國學者鄭湘明認為循環經濟符合可持續發展理念的經濟增長模式，是我國包裝工業實現可持續發展的必由之路[7]; 在坪以德國、日本、韓國、澳大利亞等為例，詳細介紹了國外包裝業發展循環經濟的做法及成功經驗，為我國包裝產業循環發展提供了參考[8];王潤球指出包裝產業綠色化是我國包裝產業轉變發展方式的戰略問題[9];王歡芳利用位熵指數對我國包裝產業2010—2014年的空間集聚水平進行測度分析，并提出建議優化包裝產業的布局[10];賓厚采用DEA模型計算包裝產業循環經濟綜合效率，結合Malmquist指數分析包裝產業循環經濟效率的動態變化趨勢，并提出建議提高包裝產業循環經濟效率[11]。從微觀角度，丁偉妃從企業、區域和社會3個層面上構建清潔生產、生態工業園區和基于社會層面的包裝廢棄物資源化模式[12];劉國秋分析了包裝物流的發展現狀并構建了包裝物逆向物流回收模式[13];鄒筱基于循環經濟3R原則構建快遞包裝回收體系，擬通過逆向物流解決減少包裝浪費，達到綠色環保的目的[14];楊潔建立模糊層次分析指標體系，對當前包裝產業綠色度評價，并以湖南運達包裝有限公司為例，尋找提高包裝產業綠色度的途徑[15]。

綜上所述，通過對有關包裝產業循環經濟理論研究的文獻梳理發現，國內外專家學者都有較成熟的理論研究，同時也將循環經濟應用于產業方面的研究。但現有研究大多局限于將循環理論應用到包裝產業運作的某一個階段或方面，缺乏用于指導整個包裝產業循環發展的新模式、新策略的相關研究。因此，力圖通過本文的研究為促進包裝產業系統地實施循環經濟發展提供一定的理論指導。

1 中國包裝產業發展現狀

1.1 信息技術與包裝產業呈現產業融合趨勢

隨著國家“互聯網+、云計算、大數據”的廣泛應用，包裝產業作為我國國民經濟發展的重要組成部分之一，其市場規模宏大?！蛾P于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》指出，推動互聯網與包裝業深度融合，是包裝企業轉型升級的必然選擇。我國包裝及相關行業相較于歐美國家來說起步時間較晚，中、小印包企業還未擺脫傳統經營方式的束縛，行業內競爭激烈無序、同質化問題嚴重，缺乏知識產權、品牌觀念等，對于信息化應用率和開展電子商務的意識度不高，整體發展形勢與世界主流存在相當大的差距，行業整體發展形勢險峻，急需尋找一個突破口。電子商務作為當下世界經濟發展的主流新型商務模式，具有信息技術承載度高、附加值大、消耗低、污染少、人力資源密集、國際化水平高等特點，并成為經濟轉型升級的推動力和突破口，也是企業營銷的主流趨勢。一些包裝企業也紛紛試水電子商務，進行產業融合，例如，合興包裝設立互聯網公司的定制化包裝“新藍?！?，大力開拓個性化包裝市場。包裝行業普遍存在信息管理水平低、綠色包裝概念模糊、信息管理機構不健全、信息化建設投入不足、建設成本過高、經營管理中運用計算機網絡不充分等問題，需加強包裝企業對于電子商務正確的認識，進而促進包裝產業與電子商務營銷過程中的銜接，增強示范作用。近幾年，通過產業融合發展，在包裝企業的研發設計、生產流程、經營管理等關鍵環節，互聯網技術得到了廣泛的運用，有效促進了企業精益生產、科學管理和敏捷制造。

1.2 包裝產業形成集聚發展模式

近年來，我國包裝產業的發展速度較快，包裝產業在推動經濟發展、提高物質生活水平中的重要性愈來愈凸顯。包裝產業已經成為一個成熟的產業體系，其發展質量的好壞將嚴重影響其他相關產業的發展，所以將包裝產業列入國民經濟發展的規劃中。目前，包裝產業已經形成較大的規模，囊括了包裝設計、材料、機械、印刷、研發等眾多領域，成為一個完整的產業鏈和門類齊全的產業體系，是制造業的重要組成部分，需要對其發展進行科學規劃與引導。當下，我國有些包裝制品產量已經在全球的市場中居于前列，瓦楞紙板、塑料編織袋、金屬桶等產品年產量排在全球第二位。但是，包裝產業規模大，競爭力偏弱是不爭的事實，在新技術、新材料、包裝工藝等方面仍然有較多的瓶頸需要突破。“十二五”期間，我國規模以上的塑料制品產量平均增速超過12%，工業總產值平均增速超過15%，利潤增速超過18%。金屬包裝方面，2016年我國金屬包裝總量突破1 200億人民幣，平均增速達8%以上，行業集中度和大企業的門檻都進一步得到提升。現階段我國包裝產業的包裝材料、包裝設計、機械等在經濟發達地區環渤海、長三角、珠三角等地域產業發展態勢良好，慢慢形成了集聚發展、集群發展模式。

2 循環經濟視角下包裝產業發展面臨的問題

2.1 資源消耗量大，環境污染嚴重

我國包裝產業總產值雖達到世界第二，但并不是包裝強國，大部分包裝企業屬于勞動密集型，科技含量低，利潤小，高技術含量的包裝制品仍然依賴進口。大多數包裝企業產品的利潤在8元/m2左右，在包裝產業裝備技術含量較低的情況下，我國包裝產業生產過程中，包裝產業資源消耗量較大。且部分包裝材料對自然資源過度依賴，會加重生態環境的負擔。例如，塑料由于具有質量輕、透明、防水防潮性好等優點，在包裝材料中占比30%以上，而我國的塑料包裝的產量和產值僅次于紙包裝，占據第二位，因生產塑料制品的主要原材料是石油的副產物，石油是不可再生資源，塑料制品產量增大，那么石油資源消耗量也增加，且塑料包裝廢棄物會破壞土壤的生態平衡，無法自行降解的包裝物會污染土地進而導致農作物減產。另外，在包裝材料中用量最大的紙包裝材料，對森林資源依賴較大，平均每生產1 t紙需要耗費17棵樹，而我國每年紙制品包裝的產量和需求量均在5 000萬t以上，因此每年都需要砍伐大量的樹木用于生產紙包裝材料，對生態環境造成了嚴重的破壞。更嚴重的是，目前包裝工業帶來的環境污染僅次于水質污染、海洋湖泊污染和空氣污染，包裝廢棄物未有效地回收利用，廢棄污染現象較嚴重。

2.2 包裝廢棄物循環利用率低

長期以來，包裝產業較為發達的國家都比較重視包裝廢棄物的回收處理和循環利用問題，歐盟、德國對塑料制品、紙類、金屬、玻璃等廢棄物的回收率已達到60%以上，并建立了包裝廢棄物回收體系。隨著電子商務的發展，我國的快遞行業業務量居世界第一，同時包裝廢棄物的增加速度也相當驚人，但我國的包裝回收利用率相對較低，尚未達到20%。首先，我國對包裝垃圾處理的方法主要是焚燒和填埋，焚燒會產生有毒氣體，造成大氣污染;填埋會使無法降解的包裝垃圾污染土地。更重要的是，包裝生產過程中已消耗大量資源，廢棄后的焚燒填埋處理不僅浪費了資源，也間接增加了包裝的成本。其次，多數消費者尚未樹立包裝物循環利用的觀念，甚至不愿意使用二次包裝等，這些都為綠色包裝和包裝產品的循環利用帶來一定程度上的困難。另外，我國快遞包裝缺乏統一標準，且商品琳瑯滿目，規格不一，造成快遞包裝重復使用難度較大。在當今電子商務時代，各大電商為吸引消費者的目光，分別為不同產品設計包裝，快遞包裝企業根據電商的要求定制不同規格和性質的包裝產品，導致快遞包裝種類繁多，加大了快遞包裝回收利用的難度。總體來看，目前我國包裝廢棄物回收體系還不夠健全，政府對于綠色包裝、包裝廢棄物循環利用的重視程度不夠，包裝廢棄物的循環利用率處于較低水平。

2.3 包裝產業創新能力不足

目前在印刷包裝行業，中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例為30%，且普遍存在產業信息化投入高、收益低的問題，印刷包裝行業中小企業缺乏具有自主知識產權的核心技術創造能力，在包裝行業軟硬件產品開發上尤其薄弱，適用于印刷包裝行業的專屬軟件產品的數量較少，導致后續力不充實等問題。我國包裝機械產業從產品結構來看，包裝機械品種有1 000多種，但高科技、高精度、高質量的配套產品卻不多，包裝機械產品性能有待提升;從企業狀況來看，國內包裝機械行業龍頭企業數量較少，整體技術水平不高，包裝產業的規?；潭纫膊蛔?，導致包裝機械的科技核心競爭力較弱，創新能力不足。從包裝產業整體來看，首先，當前市場上現存的大部分塑料包裝產品很少真正地達到綠色環保的標準，大多數人對于綠色包裝的概念模糊，且由于包裝的行業特征，多數企業不愿投入或者增加更多的科研投入來開發符合可持續發展、促進循環經濟發展的包裝材料和先進技術，導致科技創新遭遇瓶頸，循環經濟在包裝產業科技創新中發揮的作用較弱。其次，政府的管理和政策支持作用對于包裝產業創新發展的作用也不容忽視。一方面，包裝產業準入門檻低，尤其是對于那些中小規模的包裝企業來說，企業無序化競爭會嚴重降低資源的利用率，引發產能過剩等問題，不利于其創新能力的培養，包裝產業監管力度不足，使包裝企業創新能力的培養無法得到足夠的重視;另一方面，我國的包裝產業起步較晚，包裝產業科技發展水平相對較低，擁有的設備、技術、生產工藝較為落后，需要政府加大對包裝產業研發的投入，特別是對于中、小型包裝企業的技術研發投入給予關注，增加其自主創新能力和市場競爭力。另外，我國的“互聯網+大數據”的基礎設施建設相對緩慢，已建成的網絡基建其質量與包裝產業國際標準的要求相距甚遠，不利于我國包裝產業的創新能力提升和國際化發展。

2.4 包裝產業區域發展不均衡

隨著網絡經濟的不斷發展，云包裝和云印刷是當前“互聯網+”的大環境下包裝印刷行業的發展方向，改變了人們獲取信息的方式，或許云包裝平臺將顛覆其現有的行業生態圈，有助于龍頭企業進行資源整合，實現資源的更有效配置。據統計，2015年我國印刷復制業的銷售總產值為7 497.48億元，2016年為8 178.51億元，近幾年印刷產能過剩是不爭的事實。不同類型的企業對于循環經濟的認識不同，開始實施綠色包裝的時間不同步，受國際市場的影響，出口型企業對綠色包裝、循環經濟接觸較多，接受并實施綠色包裝的時間也較早，而國內對綠色包裝的反映則較為遲緩，涉足綠色包裝的企業也不多，包裝產業發展不均衡。首先，當前我國綠色包裝材料的研究開發水平相對較低，新型包裝材料的技術創新領域還比較薄弱，導致包裝產業新型產能不足，不能很好地為行業提供高質量、多品種、符合綠色循環經濟潮流的包裝材料。其次，產品包裝、印刷、包裝材料等存在舊的產能過剩、不能滿足客戶的多樣化需求、運輸過程管理難度大、行業整體設計服務能力有待提升等問題。另外，包裝產業區域發展不均衡，在東部經濟發達地區的循環經濟和綠色包裝發展較為迅速，而在中西部地區則發展相對緩慢[16]，相關政府部門和企業等對循環經濟、綠色發展未能給予足夠的重視。最后，我國目前尚無規范包裝產品低碳生產、綠色生產的相關行業標準，在包裝產業發展狀況并不均衡的情況下，對我國包裝產業綠色循環發展也是一種制約。相對于“互聯網+、云計算、大數據”發展的今天，新的技術能夠整合各種客戶不同的需求，共同消化過剩產能，并通過各種共享平臺共享新技術、新知識、設計能力等，開發新型產能存在較大的產業改造空間，并可以通過云包裝、云印刷服務模式以及設計共享平臺提升服務質量。

2.5 相關法律法規體系不夠健全

我國相繼制定了包裝產業的一些相關法律、法規、制度等，但是目前并沒有關于發展綠色包裝產業完整的法律法規體系。首先，綠色包裝概念不明確，不少人把綠色包裝材料等同于降解材料，忽略生產過程是否產生污染和浪費，以及資源是否可再生利用。事實上，“綠色”包含兩層含義，一方面保護環境，另一方面是節約資源。綠色包裝是指對人類健康和生態環境無害，能重復使用和循環再生，且符合可持續發展要求的包裝。其次，我國有關包裝產業、綠色包裝和環境保護方面的評價標準、制度規則、技術成果、機構設置等均有明顯的不足。從整體來看，我國包裝產業表現出的問題有：第一，對包裝產業綠色發展的標準尚不明確，沒有明確的材料、生產、運輸等方面的規則標準，市場上包裝產品的通用標準也沒有明確規定;第二，我國缺乏有力的監督部門和行業制度，對綠色包裝行業的約束力不夠，有些地方監管不到位;第三，包裝相關行業的從業人員的綠色環保意識不強，對包裝產品的整個生產過程缺乏全面系統的管理體系;第四，對不同的包裝企業設立的社會責任不明確，且相關企業人員流動性大，專業性的人才培養機制體制不健全;第五，產業配套的法律法規體系不夠健全，例如，快遞綠色包裝這條龐大的產業鏈上，既涵蓋包裝物料供應商、快遞企業、電商平臺與商家等多個從業主體，也關系著成千上萬的消費者，每個人都應參與到“綠色包裝”的行列中，同時包裝產品在研發投入、生產、銷售、使用、回收等的相關法律法規并不完善，雖然有新的包裝規則陸續出臺，但未能涵蓋包裝行業各個領域，缺乏健全的綠色包裝標準及評價體系;第六，我國尚未建立起有效的低碳經濟、循環經濟及資源回收利用體系，包裝產業循環經濟發展大有可為。

3 循環經濟視角下我國包裝產業發展的策略

3.1 堅持綠色發展

在“十三五”規劃中對“建設資源節約型、環境友好型社會”的主題進一步闡述，以共建現代綠色經濟體系為目標，提升包裝產業的競爭力。因此，在循環經濟視角下，堅持綠色發展，是我國包裝產業可持續發展的必然趨勢。當前，我國綠色包裝發展面臨著資源消耗量大、綠色包裝概念模糊、環境污染嚴重、綠色消費需求不足等問題，這就意味著必須堅持綠色生態與包裝產業相適應，深入開發綠色包裝消費，完善包裝回收體系，明確綠色生產和包裝標準以及產品的循環利用等的重要作用，進而從政府、市場、企業自身等方面出發，堅持包裝產業綠色發展模式。首先，明確包裝產業綠色發展的概念，樹立環保意識，從身邊的小事做起，帶頭使用紙袋子包裝或者接受二次包裝，減少資源消耗。其次，加大對于綠色包裝材料的研發投入，開發節能環保、可降解、無污染的包裝材料，進而緩解嚴重的污染物排放、材料供應有限、人力成本費用提高等問題。再次，加快相關法律法規建設，規范市場經營環境，建立相關監管部門并明確責任追究制度，完善包裝產業綠色發展的法律規范體系，推進包裝產業的規范化建設和管理。另外，建立市場的信用體系，進行企業綜合能力的評定，促使企業自主完成節能減排的任務，同時加強對從業人員的相關培訓，提升從業人員綜合素質，進而從多方面帶動產業的轉型升級，提高包裝產業的綠色發展水平。2018年7月25日，中國快遞“最后一公里·綠色末端”峰會在京舉辦，且《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，2017年我國快遞包裝在減量化、綠色化、可循環方面取得了顯著成效，但快遞包裝仍存在過度包裝、成本偏高、體系不健全等問題。因此，必須高效、可持續地堅持包裝產業綠色發展策略，以期滿足國內包裝產業綠色發展的需求，提高包裝產業的國際競爭力。

3.2 堅持科技創新發展模式

在循環經濟發展視角下，堅持包裝產業科技創新和協同發展模式，是其結構優化升級的動力和關鍵?！吨袊圃?025》明確提出：“智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業數字化、網絡化、智能化的主攻方向”，智能包裝也獲得了快速發展的新契機，成為我國現代包裝行業新的發展方向。首先，根據我國包裝產業科技創新過程中存在的包裝廢棄物循環利用率低，循環經濟在包裝產業科技創新中發揮作用較弱，包裝產業科技創新核心競爭力不強，包裝產業創新驅動力不足等現實問題，明確政府政策支持、研發投入、人才培養等對包裝產業科技創新的影響作用，一方面應加強政府的政策支持作用，加大財稅政策激勵力度，增強金融支持等進而激發包裝企業創新的主觀能動性;另一方面，加大對專業人才的培訓力度，尤其注重包裝專業人才的培養和建立包裝企業與企業、研究中心、專業化人才和相關產業鏈之間的協同發展平臺建設等。其次，應強化我國包裝產業的創新驅動發展模式，加快推進包裝材料、包裝機械設備等方面的核心技術研究與創新，加強包裝廢棄物循環利用技術創新與應用，推動包裝產業朝著科技含量高、材料綠色環保方向邁進。進而，推進包裝產業的信息化和大數據建設，引導電商與互聯網深度融合，搭建包裝產業電子商務發展平臺，為行業企業提供集信息、交易、支付、物流、數據、信用、安全等一站式服務。進一步引導產業平臺化發展，鼓勵企業建立信息共享協同發展平臺，將相關行業或產業鏈上的企業聯合起來，增強各行業的整體競爭力，實現企業的良性競爭，實現共進共贏、共享協同化發展。例如，我國智能化和網絡化氣動技術的開發和應用，將使食品包裝機械進一步智能化，實現設備的自行診斷，從而提高國內食品包裝機械的自動化水平。再如，搭建“包裝e城”網上公共交易電商平臺，通過在線EPS管理系統，為包印企業提供B2B拓展市場的綠色通道和轉型平臺，它以包裝產品、包裝設計、包印原料、包印輔料、新材料、包裝物流六大線上體系，全力打造一站式包印電子商務平臺，以客戶為中心，為其提供包裝材料的選取、供應商的遴選、包裝產品設計制作、物流配送直至面向終端的全面流程服務。由此可見，科技創新是包裝產業綠色發展的不竭動力，堅持包裝產業科技協同創新發展模式和策略，促進科技創新與包裝產業的和諧發展。

3.3 堅持優化升級產業結構，拓展包裝產業發展新模式

互聯網與包裝產業深度融合，材料科學、現代數控技術、計算機與人工智能等相關技術的不斷進步，帶動了智能包裝的飛速發展，包裝產業智能化模式是我國包裝產業轉型升級的必然選擇。結合電子商務和產業融合的發展趨勢，分析了我國包裝產業結構面臨的區域發展失衡、傳統產能過剩、新型產能不足等典型問題，進一步明確了拓展包裝產業發展新模式是包裝產業轉型升級的動力機制和必由之路。首先，堅持推進互聯網金融，助力中小包裝企業的創新轉型，通過包裝技術革新和包裝基材的改進與研發，推進包裝產業鏈條各環節降低成本和節能減排，構建包裝產業的循環經濟發展新模式，已經成為許多國家和企業的戰略選擇和優先發展的重點。例如，中國包裝網聯合宜信集團推出的“印包信貸”電商信用借款方案，通過融合人工智能、大數據等，建立嚴密的風控體系，有效保障用戶的信息和資金安全，以解決包裝行業出現的價格亂象。其次，電商的不斷發展將為產業的轉型帶來深刻變革，推動包裝印刷向智能制造轉變，最終轉變為以用戶為導向的包裝服務，助力包裝產業轉型升級和新發展模式的拓展。另外，建立包裝產業關聯戰略發展模式，根據包裝產業發展的現實需要，選擇其產業鏈上下游的相關產業進行產業關聯，進而建立產業聯盟，并建立健全組織機構和各類管理制度，有效地整合和分配資源，努力構建完整的循環經濟產業鏈綠色發展模式等。最后，隨著我國對智能包裝發展的重視和扶持力度的不斷加大，越來越多的研究項目成立并建立相關研究中心，應加強產學研合作，建立開放共享的合作平臺，時刻關注國內外先進技術和市場的發展趨勢，促進產業共性技術的突破和成果的產業化等?？傮w來看，我國已具備發展智能包裝行業的技術基礎，堅持綠色環保理念、堅持轉變生產方式、堅持優化供給結構、堅持對包裝產業結構進行調整，進一步實現科技、經濟與綠色發展的緊密結合，優化包裝產業結構和拓展包裝產業發展新模式，以期為包裝產業的綠色發展、循環發展和產業結構優化升級提供有效的政策建議。

循環經濟論文范文 第15篇

題目：“雙碳”戰略背景下循環經濟高質量發展面臨問題及對策研究

發展循環經濟是經濟社會綠色低碳發展的內在要求，也是我國生態文明建設的題中應有之意。當前，我國生態文明建設進入了新的階段，降碳成為新階段新的重點戰略方向，發展循環經濟可以實現資源的閉路循環，從根本上改變產品的生產和使用方式，有效減少各價值鏈上的溫室氣體排放，助力碳達峰、碳中和目標的實現。

1 循環經濟節能降碳的機理與路徑

循環經濟是在經濟社會發展中盡可能地減少資源投入，系統性地減少廢棄物，以最少的資源消耗和環境成本，支撐經濟社會可持續發展，能夠從根本上解決資源短缺、能源緊張、環境污染等問題，是助力經濟社會發展，實現綠色低碳高質量的經濟形態和發展模式。

發展循環經濟具有多重資源環境效益，既能達到資源節約的目的，也能夠實現減少二氧化碳等氣體排放，二者協同效應十分顯著。根據中國循環經濟協會測算，在“十三五”發展期間，我國每年通過發展循環經濟能夠降低二氧化碳排放的數量規模達到10 億t 以上，我國碳減排成效25%以上來源于開展循環經濟活動。循環經濟以減量化為第一原則，以再利用和資源化為關鍵舉措，其降碳機理是通過原材料和產品的循環利用，在能源資源消耗上做好“減降”，在資源利用上做好“提效”，降提并舉，通過直接降碳、間接降碳雙重作用，達到減少碳排放的最終目的。循環經濟實現降碳主要有3 種路徑。

1.1 源頭“清”碳

通過推進廢棄物綜合利用，實現對原生資源的節約和替代，從源頭上清除由原生資源開采、冶煉、加工等環節產生的資源、能源消耗和碳排放。據測算，利用生物質廢棄物替代化石能源進行發電，每生產1 萬kW·h電力，僅在生產這一環節，就可減少碳排放約8.1 t。

1.2 過程“減”碳

通過生態化的設計、清潔化的生產，再綜合疊加對物料進行替代、流程進行優化等途徑減少各類資源的投入，能夠直接減少資源能源消耗，降低經濟活動過程中的碳排放。比較典型的如，煅燒環節能耗和石灰石分解過程是碳排放的重要來源，如果將石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，替換成粉煤灰等固體廢棄物，就能大幅降低二氧化碳的排放，有效降低煅燒環節能耗和石灰石分解產生的碳排放，根據測算，固體廢棄物綜合利用的碳減排效果能夠達到每噸減排0.85 t。另外，鋼生產過程中碳排放也較多，如果加強再生資源的回收利用，如廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等，通過縮短工藝流程，能夠減少能源、資源消耗，從而實現碳減排，根據測算，在鋼鐵冶煉中，將天然鐵礦石替換成廢鋼，生產每噸鋼的二氧化碳排放量可減少約1.6 t。

1.3 循環“削”碳

通過再制造、高質量翻新、延壽等，推動產品和材料的循環再利用，延長使用周期，提高利用效率，能夠削減制造新件所需要的資源能源消耗總量，減少二氧化碳的排放量。在工業領域，材料生產的二氧化碳排放量占比達到50%以上，提高材料再利用率，能夠減少碳排放;通過產品的循環，再制造產品的材料節省率能夠達到70%～80%，碳減排率80%以上。在社會生活領域，閑置物品流轉交易也可實現有效減碳，據測算，一部手機的閑置交易可實現約25 kg 的碳減排量，一臺家用電冰箱的閑置交易可實現130 kg 的碳減排量。

2 循環經濟助力節能降碳實踐面臨的問題

隨著我國循環經濟的深入推進，發展循環經濟的全社會共識更加凝聚，氛圍更加濃厚，我國循環經濟產業體系不斷建立健全，循環經濟的經濟、社會、環境綜合效益有序釋放，加速顯現。我國“3060”雙碳戰略目標的提出，降碳在生態文明建設中的戰略地位更加鞏固，循環經濟發展被賦予“助力降碳”這一新使命，發展循環經濟面臨新的更高要求。對照新使命、新要求，循環經濟在發展實踐中主要存在以下三方面問題。

2.1 循環經濟發展統計監測體系有待完善

經濟社會發展系統中，物質資源代謝具有復雜性、多樣性，循環經濟碳減排核算統計體系建設仍屬空白，在核算方法、邊界、技術等關鍵問題上尚無統一標準，量化循環經濟降碳效果仍是較大難題。以工業園區為例，工業園區既是碳排放的主要來源，也是循環經濟發展的主要載體，由于工業園區不是獨立的統計單元，缺乏邊界清晰、標準統一、準確可靠的數據基礎和統一的園區溫室氣體排放核算方法，再加上工業活動物質流、能量流、信息流形式多樣，導致園區碳排放核算困難，統計園區內循環經濟碳減排量更是難上加難。

2.2 以降碳為基礎的循環經濟法規制度體系亟待建立

缺乏對循環經濟降碳的剛性約束和正向激勵的頂層設計。在生產領域，政府對發展循環經濟的資金補助或獎勵最終落到項目和企業上，一般以投資規模為標準，對碳減排貢獻缺乏考量，也無法考量，導致難以有效衡量政府激勵的降碳作用。在生活領域，碳普惠制尚未普及，諸如“碳能量球”、垃圾分類“積分制”等創新性舉措降碳導向不明顯，對居民生活廢舊物資循環利用的覆蓋面仍不廣，難以有效激勵居民積極參與閑置二手商品交易等綠色低碳行為。

2.3 循環經濟節能降碳協同實踐載體不夠豐富

試點示范是循環經濟發展的主要載體，也是循環經濟節能降碳落地實施的關鍵抓手。多年來，面向重點和難點開展了針對性突破，循環經濟園區、循環經濟城市、循環經濟產業、循環經濟企業等多層級、多維度的試點示范建設，取得了積極成效。新形勢下循環經濟試點示范面臨以降碳為重點進行系統性重塑的難題。一方面，目前專門針對以降碳為重點的循環經濟試點示范尚未開展實施，現行試點示范體系中降碳導向的地位不突出，多數試點示范尚未將降碳效果納入試點示范創建、評估、驗收標準體系。另一方面，缺乏與其他試點示范的協同聯動，如低碳試點縣(鎮、村)、綠色低碳園區等低碳零碳試點示范，在建設導向上更注重能源結構調整及產業結構優化，對循環經濟碳減排作用重視度不夠，未將循環經濟降碳有機融入到相關試點示范中。

3 高質量推進循環經濟發展的對策研究

《2030 年前碳達峰行動方案》是我國2030 年前實現碳達峰頂層設計和綱領文件，系統部署了“碳達峰十大行動”，其中“循環經濟助力降碳行動”是十大行動之一。《“十四五”循環經濟發展規劃》(發改環資[2021]969 號)聚焦建立健全綠色低碳循環經濟體系，對我國循環經濟發展作出頂層設計和全面部署。在實踐方面，應牢牢把握降碳方向，堅持政府和市場兩手發力，以核算量化為關鍵，以市場機制為動力，點上深耕細作，面上整體塑造，以循環經濟高質量發展助力“雙碳”戰略落地。

3.1 完善法規政策體系

將循環經濟降碳納入低碳轉型等相關法規制定、修訂。在節能、節水、降碳、資源綜合利用等領域，需要強化稅收等優惠政策落實和創新，明確樹立大力發展循環經濟的鮮明導向，釋放清晰政策信號。用好綠色金融政策，鼓勵支持金融機構創新和豐富碳減排支持工具，探索推出循環經濟降碳專題金融產品，加強金融機構引導，針對循環經濟碳減排重點領域、各類企業，強化碳減排貸款等優惠產品供給。完善市場化機制推進循環經濟減碳，利用好國家碳交易市場，探索推進循環經濟各類主體通過國家核證自愿減排量(CCER)機制，參與碳交易市場，激發通過循環經濟實現綠色低碳轉型的內生動力。

3.2 創新豐富實踐載體

聚焦循環經濟重點領域，在產業園區循環化發展、大宗固廢綜合利用、資源循環利用體系建設，以及生活垃圾減量化、資源化等方面，按照區域、園區、產業、企業等維度，探索謀劃一批面向降碳的循環經濟試點示范，建立健全面向降碳的循環經濟試點示范體系。圍繞降碳方向，迭代升級園區循環化改造試點、餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點、資源循環利用示范試點城市(基地)等，將降碳作為試點建設重點任務，將碳減排成效作為試點創建、評估和驗收的重要標準。將循環經濟發展充分納入低零碳試點示范，作為低碳試點縣、綠色低碳工業園區等試點建設的重點任務，探索開展循環經濟降碳類低碳試點縣(鎮、村)建設。

3.3 健全統計監測體系

將統計核算作為激發循環經濟降碳活力的“關鍵因子”，構建基于碳減排量為核心的微觀動力機制。深化循環經濟統計評價研究，加強重要資源消耗量、回收利用量、資源利用效率的監測、評估，加快建立統計制度體系。結合碳排放統計核算體系建設，加快研究循環經濟碳減排核算方法，建立循環經濟碳減排評價體系，試行循環經濟碳減排認證管理機制。充分應用數字化手段歸集、校驗循環經濟碳減排核算基礎數據，探索利用大數據開展循環經濟碳減排核算評價。以工業園區為重點，選取循環經濟發展成熟度高、物質流和能量流相對簡單、邊界清晰、數據基礎相對較好的園區，開展循環經濟碳減排統計核算試點，由點及面迭代推廣。

結束語：以上就是給大家分享的關于循環經濟論文(最新15篇)，本論文旨在深入探討循環經濟的相關理論和實踐問題，分析其發展現狀和趨勢，提出促進循環經濟發展的策略和建議。希望通過本研究，能夠為推動循環經濟的廣泛應用和可持續發展提供有益的參考和借鑒。