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摘要：貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的主要問(wèn)題有：參與意識(shí)淡薄、參與能力欠缺、自我發(fā)展能力不強(qiáng)等。制約貧困群眾主體作用發(fā)揮的阻滯因素主要有社會(huì)、組織、主體、制度等。精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮貧困群眾的主體作用，要完善內(nèi)源扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，著力建立精準(zhǔn)扶貧的貧困群眾參與機(jī)制、精神提振機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制;要完善區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)融合機(jī)制，著力加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)供給，積極培育扶貧文化，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活文化條件;要完善貧困群眾主體作用發(fā)揮支撐機(jī)制，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行協(xié)同、精準(zhǔn)扶貧力量協(xié)同合作和舉措?yún)f(xié)同的落實(shí)，創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)扶貧良好法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;貧困群眾;主體作用

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207(2023)11-0080-09

作者：龔晨

(形式政策論文)精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及對(duì)策

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的新要求。貧困群眾既是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，必須把貧困群眾積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，防止忽視貧困群眾主體作用。

[1]2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上再次指出，要加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

[2]賀州作為廣西脫貧攻堅(jiān)的6個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)之一以及唯一貧困縣(區(qū))全覆蓋的設(shè)區(qū)市，其貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務(wù)重的狀況仍未得到根本性轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧面臨貧困率發(fā)生高(達(dá)13.88%)、易地扶貧變遷人口比例高(核實(shí)搬遷規(guī)模為70174人，排廣西第3位，搬遷人數(shù)占全市貧困人口23.91%)、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入水平低(“空殼村”76個(gè)，占貧困村總數(shù)的28.5%;收入未達(dá)2萬(wàn)元的144個(gè)，占貧困村總數(shù)的53.9%)、農(nóng)民人均可支配收入水平低(2016年全市農(nóng)民人均可支配收入為9952元，在廣西排第12位)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)，因而注重發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力就顯得尤為緊迫和重要。

基于此，筆者就“精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮”問(wèn)題，在賀州市三縣二區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上分析了精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮的狀況和制約貧困群眾主體作用發(fā)揮的因素，進(jìn)而提出如何讓更多的貧困群眾作為主體參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，形成精準(zhǔn)扶貧合力，以確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題

在精準(zhǔn)扶貧中，賀州堅(jiān)持以黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定為指導(dǎo)，注重將貧困群眾主體力量凝聚到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，以務(wù)實(shí)有效的舉措充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，但從“當(dāng)前貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的成效如何”的調(diào)研結(jié)果看，選擇“較好”“好”的僅占34.5%。針對(duì)貧困群眾“你認(rèn)為，

你在精準(zhǔn)扶貧中的作用發(fā)揮得怎么樣”的調(diào)查顯示，近70%的被調(diào)查者選擇了“不夠理想”。調(diào)查還顯示，精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力培育的力度有待進(jìn)一步加大，其主體作用發(fā)揮存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)參與意識(shí)淡薄

從調(diào)研結(jié)果看，一些貧困群眾對(duì)待精準(zhǔn)扶貧的態(tài)度是消極的、被動(dòng)的，存在著強(qiáng)烈的功利思想、狹隘的小農(nóng)思想、落后的安于守貧思想。

一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策缺乏科學(xué)認(rèn)知。

從感情上排斥，信奉“聽(tīng)天由命，靠天吃飯”;對(duì)脫貧致富信息不是很關(guān)注，“怕上當(dāng)受騙”，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)因?yàn)闆](méi)見(jiàn)過(guò)，不敢使用。對(duì)脫貧致富政策帶來(lái)的福利不珍惜，有的貧困戶拿到低保后，不是想著怎么發(fā)展生產(chǎn)，而是用來(lái)喝酒、玩牌。

二是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策缺乏主動(dòng)性。

有的貧困群眾認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是黨和政府的責(zé)任，是黨員干部必須完成的政治任務(wù)，與他們沒(méi)有太大的關(guān)系，缺乏自力更生精神和脫貧致富的主人翁意識(shí)及主動(dòng)性，沒(méi)有把脫貧致富當(dāng)作分內(nèi)之事，擔(dān)當(dāng)之責(zé)，在思想上沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”，從“我被迫退出貧困”到“我要申請(qǐng)退出貧困”的轉(zhuǎn)變。

三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)缺乏積極的配合。

未能按照脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)告知收入來(lái)源、收入基數(shù)甚至還拉攏身邊的人幫其進(jìn)行隱瞞，發(fā)動(dòng)有關(guān)聯(lián)的親屬去爭(zhēng)搶扶貧資金;有的則提供虛假信息或想方設(shè)法人為拆戶、分戶，“進(jìn)貧困籠子等政府扶持”;有的對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作故意刁難甚至在精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)索要好處，得不到就不配合工作或者指責(zé)政府和干部。

(二)參與能力欠缺

這種能力的欠缺就是對(duì)“扶持誰(shuí)”“怎么扶”“路怎么選”“錢(qián)怎么花”等問(wèn)題參與解決能力的欠缺。

一是參與項(xiàng)目落實(shí)能力不足。

一些貧困群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理的規(guī)范性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中自身權(quán)益缺乏保護(hù)意識(shí)，不愿、不能、不會(huì)建立與企業(yè)、合作社和農(nóng)村群眾之間的互促、互助、互動(dòng)的利益聯(lián)結(jié)，參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理、實(shí)施的積極性不高，習(xí)慣于依賴基層干部，而不是自己作主，也不會(huì)表達(dá)自己的意愿和主張。

二是參與精準(zhǔn)幫扶能力不足。

一些貧困群眾將政府組織的技能培訓(xùn)、優(yōu)惠政策拒之門(mén)外，對(duì)富有創(chuàng)新性的扶貧模式和資產(chǎn)收益方式不樂(lè)于接受，習(xí)慣于停留在直接的給錢(qián)給物上，認(rèn)為“這樣來(lái)得快、直接、方便”。以勞務(wù)輸出脫貧為例：一些貧困農(nóng)婦對(duì)外出做家政服務(wù)存在思想“疙瘩”， 存在怕上當(dāng)受騙、怕誤入傳銷組織、怕家庭解體、怕勞資不保“四怕”的顧慮。

三是參與監(jiān)督能力不足。

有的貧困群眾對(duì)扶貧資金管理、扶貧資源使用上的“灰化”“黑化”現(xiàn)象不敢監(jiān)督;對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的公示、公開(kāi)不關(guān)心，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的形式主義、貪污挪用“保命錢(qián)”等違法違紀(jì)行為視而不見(jiàn)或忍氣吞聲，不敢維護(hù)自己的正當(dāng)、合法權(quán)益。

(三)自我發(fā)展能力不強(qiáng)

貧困群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)表現(xiàn)為：一是自主發(fā)展學(xué)習(xí)力不強(qiáng)。有關(guān)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)意愿方面的調(diào)查顯示：有近20%的被調(diào)查者對(duì)學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技能表現(xiàn)出消極的態(tài)度，有近30%的被調(diào)查者則表示不太樂(lè)意去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是把握機(jī)會(huì)的行動(dòng)力不強(qiáng)。

問(wèn)及“你對(duì)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)有沒(méi)有信心”，大部分被調(diào)查者表示“有信心”和“較有信心”，選擇“沒(méi)有信心”的占3.1%。由此可見(jiàn)，被調(diào)查者表現(xiàn)出了較高的正向態(tài)度，而對(duì)“你是否有能力率先脫貧致富”和“是否能夠把握住精準(zhǔn)脫貧機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取到更多的精準(zhǔn)扶貧政策的支持”兩項(xiàng)選擇上表現(xiàn)比較類似，

有46.7%的被調(diào)查者認(rèn)為自己“沒(méi)有能力率先脫貧致富”，有47.2%的被調(diào)查者表示自己“不能夠把握住精準(zhǔn)脫貧機(jī)會(huì)”。三是返貧風(fēng)險(xiǎn)抵御力不強(qiáng)。面對(duì)突發(fā)其來(lái)的自然災(zāi)害、疾病或意外事故，一些貧困群眾往往表現(xiàn)為驚慌失措或無(wú)可奈何。

相關(guān)專家也表示，對(duì)因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧存在擴(kuò)大化和深度化發(fā)展趨勢(shì)，不可掉以輕心。基層干部認(rèn)為，在易地搬遷脫貧中，受固有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式的影響，如就業(yè)機(jī)會(huì)提供、子女就學(xué)等有關(guān)配套后續(xù)服務(wù)跟不上，一些已搬出來(lái)的貧困群眾極有可能因回遷而返貧。

(形式政策論文)精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及對(duì)策

二、影響精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮的因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮“不夠理想”體現(xiàn)為：

一是讓群眾“出主意”不夠。

幫扶計(jì)劃、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃等聽(tīng)取民意不夠，逐戶走訪、個(gè)別溝通，傾聽(tīng)貧困群眾的呼聲不足，有的僅是基層干部閉門(mén)造車(chē)，將貧困群眾拒之門(mén)外，沒(méi)有真正讓貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃制訂的全過(guò)程，未能較好地、全面真實(shí)地反映貧困群眾的意愿。

二是讓群眾“當(dāng)主力”不夠。

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，貧困群眾并沒(méi)有真正融入其中，如有的項(xiàng)目更多地是基層干部、政府“剃頭挑子一頭熱”。貧困群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的資金使用、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度并不重視，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題也不管不問(wèn)，更難做到獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，致使一些扶貧項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證。

三是讓群眾“唱主角”不夠。

一些村屯存在“跑項(xiàng)目滿腔熱情，建項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)光光，管項(xiàng)目軟疲無(wú)力”的“重建輕管”現(xiàn)象，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目的保養(yǎng)、維護(hù)和修復(fù)，并沒(méi)有讓貧困群眾“唱主角”參與管理，扶貧項(xiàng)目的資金使用缺乏群眾監(jiān)督，沒(méi)有很好地用在脫貧刀刃上，未能確保其產(chǎn)生最大效益，給貧困群眾以真正的實(shí)惠。

四是讓群眾“當(dāng)裁判”不夠。

貧困群眾的參與度、獲得感、受益度在精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系構(gòu)建中的比例小、分量輕，讓群眾“當(dāng)裁判”參與考核評(píng)價(jià)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。究其“不夠理想”的原因，主要是受到社會(huì)、組織、主體、制度等層面因素的制約。

(一)社會(huì)層面因素

一是有些黨員干部對(duì)貧困群眾的主體地位認(rèn)識(shí)不足。

在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，有的黨員干部認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵應(yīng)體現(xiàn)在精準(zhǔn)幫扶上。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了將政府的主導(dǎo)作用等同于政府的大包大攬、包辦代替，使得貧困群眾處于被幫扶的從屬被動(dòng)地位，以致出現(xiàn)了“熱在上頭，冷在群眾”“干部干，群眾看”的現(xiàn)象;有的黨員干部習(xí)慣于高高在上，不勤于對(duì)貧困群眾進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通，而將精準(zhǔn)扶貧看成是恩惠，將社會(huì)大力幫扶的責(zé)任和貧困群眾主動(dòng)脫貧的責(zé)任混為一談。由于貧困群眾主體地位得不到尊重，使得貧困群眾缺乏話語(yǔ)權(quán)。參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，自我發(fā)展的期許和行動(dòng)被弱化。

二是扶貧工作承接主體的社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱。

在城鄉(xiāng)差距、貧富差距沒(méi)有得到徹底改變，城鎮(zhèn)化提速的背景下，城鎮(zhèn)化的“拉力”和農(nóng)村自身的“推力”加快了農(nóng)村人口的持續(xù)外流，農(nóng)村人口的“空心化”日趨加劇，使得農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件呈現(xiàn)出薄弱趨勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧政策、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也因難以找到合適的承接主體而無(wú)法落地。

三是精準(zhǔn)扶貧所需的社會(huì)文化氛圍缺乏。

由于一些政策支持力度不夠，使得鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)治理規(guī)范、傳統(tǒng)文化等融入精準(zhǔn)扶貧嚴(yán)重滯后;文明法治建設(shè)、公平法治建設(shè)、誠(chéng)信法治建設(shè)進(jìn)展緩慢，使得對(duì)信用缺失、行為失范、“黃賭毒”以及陳規(guī)陋習(xí)等約束力不強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧所需的自強(qiáng)不息、開(kāi)拓創(chuàng)新等先進(jìn)的社會(huì)文化供給不足，使貧困群眾主體在精準(zhǔn)扶貧中奮發(fā)脫貧的熱情難以被激發(fā)，現(xiàn)代文明理念、精神風(fēng)貌和生活方式形成緩慢。

(二)組織層面因素

一是農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮滯后。

基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)功能弱化，凝聚力、戰(zhàn)斗力、政治動(dòng)員號(hào)召力與實(shí)際工作要求還有一定的差距。一些黨員干部綜合素質(zhì)與時(shí)代要求不相稱，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的辦法不多。而年齡偏大、履職不到位、工作不在狀態(tài)、瞻前顧后、思慮較多等使得一些基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的示范引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展、紐帶橋梁作用的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約，其政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)難以凸顯。還有一些基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平有待提高，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的要求，跟進(jìn)不及時(shí)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置全覆蓋，不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需求。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)力不足。

產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困群眾緊密結(jié)合的制度設(shè)置缺乏，致使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧沒(méi)有將利益很好地傳遞到本該獲得利益的貧困群眾，社會(huì)化的生產(chǎn)性公共服務(wù)問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為產(chǎn)業(yè)化組織存在結(jié)構(gòu)性障礙，使其深受運(yùn)營(yíng)能力、信息渠道、組織成本等因素的制約，作用發(fā)揮十分有限。據(jù)調(diào)查顯示：八步區(qū)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已達(dá)到了自治區(qū)脫貧政策規(guī)定的指標(biāo)要求，但就質(zhì)量而言，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社不多，合作社帶動(dòng)能力弱甚至無(wú)帶動(dòng)能力。

三是社會(huì)組織公共性服務(wù)保障乏力。

社會(huì)組織并未成熟和定型，發(fā)展滯后，參與地方治理特別是貧困治理的范圍和空間十分有限，使得社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)的載體并不豐富，在教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧、兜底脫貧等農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供上顯得力不從心，行業(yè)力量、專業(yè)力量和社會(huì)力量的精準(zhǔn)扶貧合力尚未完全形成。

(三)主體層面因素

一是主體思想觀念落后，接受先進(jìn)知識(shí)不積極。一些貧困群眾存在不敢想、不敢闖、不敢干的“三不敢”思想，思想保守，小富即安，科技意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，難于接受和面對(duì)新理念、新技術(shù)、新知識(shí)等。如有的貧困群眾即使在鎮(zhèn)村干部及幫扶聯(lián)系人做了政策宣傳發(fā)動(dòng)的情況下，仍然不愿進(jìn)行易地移民搬遷，擔(dān)心家里的房子和田地都變沒(méi)了;有的貧困戶不敢申請(qǐng)扶貧貼息貸款，有的貧困戶貸了款卻不敢拿來(lái)做委托經(jīng)營(yíng)，怕還不起。二是主體文化素質(zhì)偏低，參與技能培訓(xùn)不積極。從調(diào)查樣本分析看，貧困群眾的文化程度普遍偏低，受文化素質(zhì)的影響，一些貧困群眾認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際作用小，時(shí)間成本高，不愿意主動(dòng)參與培訓(xùn);有的貧困群眾認(rèn)為自己文化程度不高，難以消化培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)參加培訓(xùn)不積極。據(jù)一些基層干部反映，正是一些貧困群眾文化素質(zhì)偏低，缺乏技能，導(dǎo)致了本地企業(yè)用工的供需矛盾，企業(yè)想招的人招不進(jìn)來(lái)，而招進(jìn)來(lái)的人由于文化素質(zhì)低、不具備相應(yīng)的技能又不敢放心用，用了又怕“捅出簍子”。

(四)制度層面因素

一是扶貧政策之間不配套、不協(xié)調(diào)。

政策中條塊性、碎片化的應(yīng)急式特征明顯，使得扶貧工作人員疲于政策的上傳下達(dá)，甚至面對(duì)不匹配、不協(xié)調(diào)的政策一時(shí)無(wú)從下手，特別是有利于貧困群眾參與的制度設(shè)計(jì)未能到位。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前賀州對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予前所未有的重視，但提升貧困群眾的自然資本收益在扶貧政策中并沒(méi)有得到足夠的重視與完美的體現(xiàn)。

二是扶貧政策綜合評(píng)估體系不科學(xué)。

體現(xiàn)貧困群眾參與度、可行能力的扶貧政策綜合評(píng)估體系以及基于貧困群眾、專家、基層干部等多重視角設(shè)計(jì)、實(shí)施的扶貧政策評(píng)估指標(biāo)體系和綜合評(píng)估方法不完善。相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧政策實(shí)施及成效評(píng)估也沒(méi)有予以足夠的重視，貧困群眾、研究機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估主體多方參與尚未得到很好的落實(shí)。缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的扶貧政策綜合評(píng)估體系難以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)新問(wèn)題的解決也顯得力不從心。

三是多元主體協(xié)同機(jī)制不健全。

據(jù)調(diào)查，切實(shí)可行的協(xié)同角色認(rèn)知機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)同利益平衡機(jī)制、全面有力的協(xié)同文化培育機(jī)制等尚未建立，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局尚未形成，過(guò)去政府行政化主導(dǎo)“單打獨(dú)斗”、動(dòng)員式參與“單向運(yùn)動(dòng)”的扶貧模式仍舊存在。由于科學(xué)管用的協(xié)同理念引領(lǐng)機(jī)制、務(wù)求實(shí)效的協(xié)同能力提升機(jī)制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同行為優(yōu)化機(jī)制等構(gòu)建不足，難以形成多元主體協(xié)同的精準(zhǔn)扶貧氛圍，因而存在各主體思想不協(xié)同、職能定位不協(xié)同、能力不協(xié)同等問(wèn)題。

(形式政策論文)精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及對(duì)策

三、精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮貧困群眾主體作用的對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用的發(fā)揮不僅是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代尊重人民群眾主體地位的客觀要求。如何充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：

(一)從主體作用發(fā)揮的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)上完善內(nèi)源扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾參與協(xié)調(diào)機(jī)制。

搭建溝通平臺(tái)，完善通報(bào)、協(xié)商制度，確保貧困群眾主體參與到精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制、個(gè)人幫扶計(jì)劃擬定、項(xiàng)目選擇實(shí)施、資金使用、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)中來(lái)，在設(shè)計(jì)幫扶計(jì)劃、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃時(shí)，讓貧困群眾出主意、想辦法，全面真實(shí)反映其內(nèi)在的訴求與愿望。

二是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾精神提振機(jī)制。

強(qiáng)化精神扶貧，提振貧困群眾精神風(fēng)貌，一方面要充分利用各種媒體，加大面向貧困群眾的精準(zhǔn)扶貧政策宣講、培訓(xùn)和傳播力度，使精準(zhǔn)扶貧政策走到田間地頭，進(jìn)村入戶，引導(dǎo)貧困群眾從單一普通種植業(yè)或外出務(wù)工的生計(jì)模式向持續(xù)生計(jì)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從自卑到自信的轉(zhuǎn)變。另一方面要重視和有效挖掘本土扶貧文化，積極倡導(dǎo)本土扶貧精神。要做好具有幫扶能力和幫扶意愿的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界的動(dòng)員宣傳工作，形成“人人知扶貧、人人愿扶貧、人人為扶貧”的精準(zhǔn)扶貧宣傳動(dòng)員大格局，營(yíng)造真心真情、熱忱熱心幫扶貧困群眾的良好氛圍。

三是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾參與教育培訓(xùn)機(jī)制。

圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，注重對(duì)貧困群眾進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，加大對(duì)貧困群眾的生計(jì)資本和可行能力的扶持力度，提升貧困群眾綜合素養(yǎng)。借鑒湖南湘西十八洞村通過(guò)“扶志”和“扶智”改變扶貧和發(fā)展的軟環(huán)境的做法，重視對(duì)貧困群眾文化素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是要做好金融信用意識(shí)培養(yǎng)和教育。圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，定期對(duì)貧困群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓(xùn)，提升其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)以及應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)以“雨露計(jì)劃”為核心的能力培訓(xùn)，以提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力與外出務(wù)工的組織化程度。

(二)從主體作用發(fā)揮的外圍條件上完善區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)融合機(jī)制

一是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困群眾生活條件。

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，引導(dǎo)各部門(mén)、社會(huì)各行業(yè)參與貧困村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地加快貧困村水、電、路、橋以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建貧困村屯聯(lián)通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大貧困地區(qū)、貧困群眾所需的內(nèi)源脫貧的社會(huì)生活條件的供給力度。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納貧困群眾務(wù)工的示范機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目吸納貧困群眾的帶頭示范作用。如在政府投資項(xiàng)目中，中標(biāo)方在項(xiàng)目建設(shè)期間附加“按投資額、用工額吸納一定比例的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力”條件;制定相關(guān)配套榮譽(yù)激勵(lì)制度，對(duì)吸納貧困群眾務(wù)工有突出成績(jī)的，予以表彰，并在政府投資招標(biāo)中優(yōu)先考慮。

二是強(qiáng)化貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)供給，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)條件。

強(qiáng)化村莊共同體建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，提高村莊的組織、合作能力;加快建立涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支持體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和保險(xiǎn)體系，農(nóng)資安全監(jiān)控體系在內(nèi)的生產(chǎn)性公共服務(wù)體系;建立農(nóng)村聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)制，保障貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)的有效供給，為其自我發(fā)展能力的提高創(chuàng)設(shè)良好條件。

借鑒南寧馬山縣龍昌村建立“扶貧互助資金協(xié)會(huì)”的做法，著力解決貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展中“急用錢(qián)”問(wèn)題;借鑒湖南永州社會(huì)扶貧“一二三四五”模式取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式，強(qiáng)化社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品提供中的作用，提高其對(duì)貧困村屯的公共服務(wù)水平。

此外，還要瞄準(zhǔn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，走綠色崛起和綠色減貧之路，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，引入社會(huì)資金支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。如以縣為單位，由縣扶貧辦牽頭，聯(lián)合科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門(mén)，搭建“生態(tài)科技、市場(chǎng)信息與金融保險(xiǎn)”為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目、“多邊低碳扶貧模式”等。

三是積極培育扶貧文化，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步改善貧困群眾文化生活條件。

立足賀州特有的民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化等文化資源稟賦，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)與群眾脫貧致富緊密結(jié)合、傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相融合，加強(qiáng)與旅游、科技等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力打造以特色文化旅游、特色民族工藝品和特色節(jié)慶演藝活動(dòng)等為主的扶貧文化產(chǎn)業(yè)。

按照黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求，出臺(tái)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)施方案，大力開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施文化惠民品牌工程，促進(jìn)貧困村屯婚姻、教育等觀念的轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)多代同堂、居家養(yǎng)老，探索建立成年子女與高齡父母共同生活補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)、激勵(lì)子女更好地履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，完善對(duì)率先脫貧、帶頭致富的貧困群眾給予物質(zhì)和發(fā)展機(jī)會(huì)的激勵(lì)機(jī)制;探索對(duì)“等靠要”的貧困群眾實(shí)行負(fù)向約束機(jī)制。

(三)從主體作用發(fā)揮的政策保障上完善支撐機(jī)制

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策的協(xié)同執(zhí)行。

加強(qiáng)黨組織、政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織主體以及貧困群眾等多元主體參與的宣傳動(dòng)員、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧中各類參與主體的行為規(guī)范建設(shè)。強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)政策的執(zhí)行、實(shí)施、成效評(píng)估工作，開(kāi)展扶貧政策評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)并吸納貧困群眾等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶貧政策評(píng)估，建立政策實(shí)施及成效反饋例會(huì)制度，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，聽(tīng)取公眾評(píng)論，吸納“民間智慧”，搭建社會(huì)公眾監(jiān)督反饋平臺(tái)，及時(shí)解決精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策供給的有效性，確保政策執(zhí)行協(xié)同，以“不折騰，不走彎路”“一張藍(lán)圖繪到底”為原則，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧政策的利用度和有效性。

二是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧力量的協(xié)同合作。

積極營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧是“全社會(huì)的責(zé)任”的共同意識(shí)之氛圍，吸納社會(huì)各界力量參與精準(zhǔn)扶貧，注重發(fā)揮黨組織、政府、市場(chǎng)、貧困群眾、社會(huì)力量協(xié)同創(chuàng)新作用，形成各方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮多元主體參與精準(zhǔn)扶貧的益貧效應(yīng)。建立協(xié)作順暢的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織班子建設(shè)，創(chuàng)建過(guò)硬的基層黨組織，加大“村兩委”干部專題輪訓(xùn)力度，增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，大力整頓軟、弱、散的基層黨組織，確保貧困村干部把主要精力和時(shí)間用在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作上來(lái)。

全面實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)先鋒”工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村黨員科技示范戶、致富帶頭人，針對(duì)村級(jí)干部后繼乏人、村干部老齡化問(wèn)題，制定并出臺(tái)“優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”優(yōu)惠政策，確保人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)土能人、黨員致富能人的示范帶頭作用。

同時(shí)，還要樹(shù)立開(kāi)放式理念，推動(dòng)多元內(nèi)外協(xié)作扶貧新格局的形成，特別是要主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)“粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”建設(shè)，建立跨省區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，參照九洲跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的做法，開(kāi)展賀江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的工作;進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和深度加工、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)、干部人才和專業(yè)人才、勞務(wù)培訓(xùn)輸出等方面的幫扶協(xié)作。

三是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧舉措的協(xié)同落實(shí)。

加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，保障貧困群眾共享發(fā)展成果，借鑒吉林省靖宇縣把農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”編織“新農(nóng)合+保險(xiǎn)+救助”社保網(wǎng)絡(luò)的做法，強(qiáng)化兜底性扶貧工作，突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。

發(fā)揮考核的指揮棒作用，落實(shí)好縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核要求，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;加強(qiáng)督察落實(shí)工作，精準(zhǔn)扶貧督查巡查和暗訪工作應(yīng)高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，抓好精準(zhǔn)扶貧中形式主義問(wèn)題的整改工作。

做好精準(zhǔn)扶貧中的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作，對(duì)數(shù)字脫貧、虛假脫貧和違紀(jì)違規(guī)動(dòng)用扶貧“奶酪”的行為嚴(yán)懲不貸。以責(zé)任明、作風(fēng)優(yōu)、考核正、督察實(shí)協(xié)同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措落地生根，開(kāi)花結(jié)果，讓貧困群眾在見(jiàn)得著的實(shí)惠中感受到精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。

四是創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)扶貧良好法治環(huán)境。

加快貧困人口素質(zhì)提升、可行能力提高以及權(quán)益保障、法律服務(wù)等規(guī)范化、制度化建設(shè)，構(gòu)建黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作能力提升機(jī)制;針對(duì)扶貧資金多頭管理、使用隨意性大、社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)放積極性不高等問(wèn)題，加快扶貧立法工作，以法律法規(guī)的形式將精準(zhǔn)扶貧納入法治化、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“還存在許多方面的制約。歸結(jié)起來(lái)，不外乎兩方面的因素。

一是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困地區(qū)受資源環(huán)境約束，一方水土養(yǎng)活不了一方人。

二是主觀因素，也就是人的因素，能不能把各方面積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成打贏脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，直接決定著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果。”[3]因此，必須注重貧困群眾自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，貧困群眾自我發(fā)展能力主要體現(xiàn)在生計(jì)資本和可行能力上，而使其發(fā)生改變不可能畢其功于一役，一蹴而就，這需要精準(zhǔn)扶貧中的各個(gè)主體以足夠的耐心、堅(jiān)強(qiáng)的毅力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃迎難而上。精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)面臨的是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，這就要求相關(guān)部門(mén)必須從講政治的高度，提高政治站位，以“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”堅(jiān)定意志，凝心聚力，以千鈞之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(參考文獻(xiàn))

[1]更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-23.

[2]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-01.

[3]習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2016.283-284.

(責(zé)任編輯：牟春野)

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