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(行政管理論文)范文:行政管理改革中存在的問題及對策探討

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作者:侯凱儷

摘要:為了更好的提高我國人民群眾的生活水平,我國政府先后進行了多次行政管理體制改革,一定程度上提升了政府管理的效率。但是,需要清醒的認識到現階段我國政府行政管理距離經濟社會發展的需求存在一定的差距。因此,本文分析了我國政府行政管理中存在的問題,探討了幾點政府行政管理體制改革的策略。

關鍵詞:政府行政管理;問題;對策

行政管理作為政府依法對國家和社會事務進行管理的方式,對于促進經濟社會發展以及維持社會穩定有重要的作用。改革開放以來,我國政府先后開展了多次行政管理改革,各級政府的公共服務職能和運作方式得到了一定程度的改善,并有力的支撐了我國經濟建設。

 

(行政管理論文)范文:行政管理改革中存在的問題及對策探討

(行政管理論文)范文:行政管理改革中存在的問題及對策探討

 

值得注意的是,我國政府行政管理體制的改革受經濟體制、政治體制、社會體制改革等多重因素的影響,在實際的運行中面臨著諸多困難[1]。我國政府行政管理與現階段經濟社會發展的需求相比,仍然存在一定的差距。為了實現社會主義和諧社會的奮斗目標,針對當前政府行政管理中存在的問題積極推進管理改革和創新,具有重要的現實意義。

 

一、我國政府行政管理改革的歷程及成就

改革開放以來,為了適應經濟社會發展的要求,我國政府先后進行了七次大規模的行政管理改革,時間跨度為1982年至2013年,這一系列行政管理體制改革極大的促進了我國社會主義現代化建設。1982年開始的政府機構改革是改革開放以來我國政府的第一次探索。

此次改革廢除了部分政府機構,進行了大幅度的人員精簡,廢除了領導干部終身制,實行干部年輕化和干部退休制度,將重點放在國務院部門的調整中;1988年實行的第二次政府行政管理職能改革明確了轉變政府職能的核心地位,首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”,

此次改革將調整經濟管理部門作為主要內容;1993年的第三次政府行政管理職能改革進一步強調了轉變政府職能的核心地位,精簡了政府部門的行政編制,并積極探索了適合市場經濟體制的行政管理體制,并將重點放在調整中央與地方的關系上;1998年,為有效應對東南亞金融危機的影響,

我國政府對金融、外貿等政府部門的管理職能進行了一定程度的調整,并提出政府行政管理體制要與社會市場經濟建設相適應;2003年,為有效應對我國加入世貿組織后國際形勢的變化,我國政府對國有資產管理、金融監管、宏觀調控等方面的體制進行了適度調整;2008年的政府行政管理體制改革將細分工作的相關部門進行整合,

將其合并為大部委,積極探索建立政府大部門體制;2013年的政府行政管理職能改革繼續堅持大部制改革的思想,提出政府行政管理職能需要服務于國家的現代化建設,并將改革的重點放在轉變政府職能和簡政放權中[2-3]。

歷經多年的政府行政體制改革,我國的政府職能得到了較大程度的轉變,政府的管理理念也發生了重大的變化。通過多次改革,我國逐步建立并完善了宏觀調控體系,并加大了市場監督的力度。在30多年的發展進程中,我國政府積極創新行政管理方式,逐步形成帶有創新色彩的基礎公共服務體系。

此外,隨著政府行政管理改革的逐步推進,相關組織機構不斷得到優化和調整,并逐步形成了與社會主義經濟建設相適應的組織框架,不同部門之間的職責關系逐步明確化、規范化。

 

二、我國政府行政管理改革面臨的問題

從改革開放開始,到本世紀初期我國正式加入世界貿易組織,再到“十二五”期間我國經濟發展進入新常態,我國政府行政管理體制面臨的經濟社會環境不斷變化。為順應時代發展的潮流、適應不斷變化的國內外環境,進而不斷提升政府行政管理能力,我國開展了多次的行政管理改革。

尤其是十九大以來,我國政府大力推進國家現代化治理體系和治理能力建設,對政府行政管理改革提出了更高的要求。總體來說現階段,我國政府行政管理改革面臨的問題,主要體現在管理理念不夠先進、職能定位不夠準確、部門職責模糊、管理人員水平有待進一步提升等,具體來說主要表現在以下幾方面。

首先,我國政府行政管理理念有待進一步改進。

改革開放以來,尤其是進入新世紀以來,經濟社會的發展取得了巨大的進步,在這個過程中行政管理體制改革扮演了重要的角色。

但是需要清醒的認識到,我國的行政管理理念不夠先進,加之政府行政管理改革與政治改革、經濟改革存在脫節的現象,總體來說我國政府行政管理改革與政治、經濟改革相比略顯滯后,這種不匹配的現象一定程度上影響了政治、經濟體制改革的進程。

部分地方政府行政管理工作中缺乏完善的監督管理機制,在實際工作中“走形式”的現象層出不窮,政府行政管理工作難以實現公開化、透明化。

其次,我國政府行政管理職能的定位不夠準確,難以滿足供給側改革的需要。

在實際運行中,部分政府機構難以準確的處理自身與市場發展之間的問題,對市場行為干預較多,嚴重影響了市場的有序運營。除此以外,政企分開執行力度不夠,部分政府機構過多的干預企業正常運營,極大的影響了企業生產的積極性。

第三,部分機構的設置不合理,部門職責不明確。

部分地方政府部門存在著機構設置不合理的現象,不同部門之間缺乏有效的溝通機制,容易產生溝通不協調的現象。部分部門存在權力過于集中或者分散的現象,給決策、監督帶來了一定的難度。

此外,部分地區存在中央和地方政府權責分離的現象。再者,一些部門的權力責任分工不夠明確,增加了部門之間溝通協調的難度。

第四,部分行政管理人員的管理水平有待提升。

行政管理人員作為我國政府行政管理改革的直接執行人員,管理人員的素質水平直接決定著行政管理改革的質量和效果。

但是,縱觀近年來的改革實際可以看出,我國政府行政管理人員的素質水平參差不齊,個別行政管理人員自身素質低下,部分人員缺乏實踐能力的鍛煉,在具體的執行方面存在一定的短板。當前我國政府行政管理人員的素質水平距離經濟發展的需要存在一定的差距,一定程度上制約了行政管理體制改革的進程。

 

三、政府行政管理改革的應對策略

針對我國政府行政管理改革中存在的諸多問題,在深入分析其內在原因的基礎上,下文探討了幾點改進策略,具體如下。

首先是加快開展政府行政職能轉變

在加快推進政府行政職能轉變的過程中,通過優化配置行政職權,逐步強化對社會、服務職能的提升,弱化指令式行政管理職能。為實現新時期國家治理現代化的戰略目標,需要持續深化政府行政管理體制改革,不斷擴大政府職能的覆蓋率。

針對當前部分機構職能定位不明確的現象,嚴格按照法律規定,對其具體職能進行有效的界定,促進政企分開、政事分開。此外,為進一步提升服務效率,可以積極探索“互信-安全”、“合作-包容”等服務模式,積極打造融洽的環境,為經濟社會的發展保駕護航。

其次是建立健全政府行政管理制度體系,科學規劃制度建設。

通過不斷的健全行政法律和管理制度,舍棄無法適應市場經濟的體制機制,積極推進政府放管改革,逐步構建高效、透明的政府行政管理制度體系。在此基礎上,采用科學合理的管理方法,不斷優化管理水平,提升管理效率。

為了確保政府職能的高效運行,可以建立科學合理、客觀統一的績效考核評價體系,以此為標準,對行政管理人員定期進行績效考核,結合考核標準,采取合適的獎懲措施,從而建立起行之有效的引導、約束、激勵機制。

第三是積極開展政府行政管理的信息化建設。

近年來,以互聯網技術為代表的信息技術快速發展,為政府行政管理模式的改革創新帶來了新的機遇。充分利用互聯網等信息技術發展電子政務,鼓勵公眾通過互聯網表達政治訴求是解決我國政府行政管理難題的有效途徑。

互聯網技術可以確保獲取行政信息的及時性、有效性和全面性,可以激發政府行政管理創新的內在動力,促進行政管理模式的改革,保證行政協調和行政執行的暢通程度。我國政府應該與時俱進,順應時代發展的潮流,積極抓住這一有利契機,將信息技術融入到政府行政管理工作中,不斷提高政府工作效率。

第四是進一步完善政府行政管理監督機制,對行政管理人員和行為進行有效的監督。

為促進政府行政管理工作的開展,加強行政監督管理有重要的意義。

其一要設立專門的監督機構,對行政規章等文件進行嚴格的審核,避免“走形式”的現象;

其二要加大社會對政府行政工作的監督,推進政府信息公開,實施信息公開制度,不斷提高政府行政管理信息的透明度;

其三,不斷摸索民主決策機制,為提高社會民主參與政治建設的積極性,可以考慮將第三方評估制度納入政府行政管理中,為政策實施提供可靠的社會保證;其四,通過開展學習教育培訓等活動,提升行政管理人員的法治觀念和意識,廣泛推進行政執法責任制,將責任具體到個人,作為推進政府行政管理改革的有力保障。

 

參考文獻

[1]吳開富. 我國行政管理體制改革中的問題與對策研究[J]. 現代營銷(下旬刊), 2017(11):172-172.

[2]肖百冶, 王啟友. 我國西部地方政府行政管理體制改革中存在的問題及對策[J]. 成都行政學院學報, 2006, 15(5):6-9.

[3]陳濤. 試析中國行政管理體質改革的問題與對策[J]. 經濟管理:文摘版, 2016(9):00308-00308

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