摘要：我國法制在不斷完善與改進(jìn)中，法律法規(guī)完善健全是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，人民生活、工作等各方面都需要法律做重要依據(jù)。環(huán)境污染導(dǎo)致人民健康損害、相關(guān)賠償法律依據(jù)非常缺乏相關(guān)文件進(jìn)行輔助指導(dǎo)，急需制定適合我國國情環(huán)境損害權(quán)益保障法。本文結(jié)合當(dāng)前我國法律體系、組織保障體系、以及法律技術(shù)狀況對(duì)污染健康損害賠償進(jìn)行闡述。

作者：沈莉萍 張瑞峰 劉訓(xùn)華 秦繼華

關(guān)鍵詞：環(huán)境健康損害賠償;損害鑒定評(píng)估;保障體系

(環(huán)境法論文)范文：我國環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的賠償保障體系思考

引言：

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)靜造成很大污染，引發(fā)對(duì)健康損害事件逐漸增加，社會(huì)反響越來越突出。環(huán)境污染損害后續(xù)賠償機(jī)制、相關(guān)專項(xiàng)法律規(guī)定、組織保障模式與損害認(rèn)定考察技術(shù)等配套法律依據(jù)方案都處于開始階段，沒有實(shí)際依附作用。怎樣對(duì)污染環(huán)境者進(jìn)行追查、使受侵害者得到合理賠償、如何盡快落實(shí)環(huán)境保護(hù)法相關(guān)法規(guī)，

我國政府一直在努力開展相關(guān)工作。發(fā)達(dá)國家在這些方向有我國可借鑒經(jīng)驗(yàn)，為探討我國適合國情健康損害保障體系有輔助作用[1]。

1.我國環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害賠償法律體系

我國現(xiàn)有法律環(huán)境法規(guī)定，污染環(huán)境單位或個(gè)人應(yīng)受到處罰，對(duì)污染環(huán)境情節(jié)惡劣者、屢教不改者、故意污染環(huán)境者要進(jìn)行嚴(yán)重處罰，對(duì)污染事件相關(guān)責(zé)任人或企業(yè)法人進(jìn)行刑事責(zé)任追究，上升到刑事案件范疇。原則性指導(dǎo)意見在環(huán)保法中有涉及，環(huán)境污染損害賠償保障體系規(guī)范沒有出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。

《中華人民共和國民法通則》 中指出相應(yīng)民事賠償要求，但缺乏針對(duì)賠償事件詳細(xì)規(guī)范指導(dǎo)，不具有較強(qiáng)約束力。對(duì)于通知、指導(dǎo)等形式法規(guī)不具有較強(qiáng)執(zhí)行力。目前，我國對(duì)污染環(huán)境者或企業(yè)在損害賠償從法律上確定了民事訴訟規(guī)定，但對(duì)于受環(huán)靜污染損害被害者如何進(jìn)行賠償，缺乏有力相關(guān)法規(guī)支持。

2發(fā)達(dá)國家環(huán)境健康管理體系

以美國為例，1969年美國通過“國家環(huán)境政策法”，世界上首次建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了污染排放檢測的監(jiān)管，支持開展各種研發(fā)污染控制技術(shù)，并通過強(qiáng)制約束來控制污染，同時(shí)有大量研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行研究，根據(jù)科研力量為環(huán)境污染管理提供政策上依據(jù)[2]。

2.1美國環(huán)境與健康管理模式

美國環(huán)境與健康由國家環(huán)境保護(hù)局(EPA)及衛(wèi)生公共服務(wù)部共同實(shí)施管理，兩個(gè)機(jī)構(gòu)側(cè)重定不同，各有分工。EPA偏向于大范圍健康管理，偏重于污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，研究內(nèi)容側(cè)重與人體和生態(tài)系統(tǒng)暴露與污染物研究。衛(wèi)生部偏重于具體污染物對(duì)人體健康的影響，及相關(guān)疾病預(yù)防與防治，研究內(nèi)容側(cè)重于環(huán)境污染所導(dǎo)致疾病、病例預(yù)防與控制。

美國衛(wèi)生部和環(huán)保局通過共同輔助推動(dòng)一些環(huán)境健康問題不斷融合，

2.2美國環(huán)境與健康科研體系

美國EPA下設(shè)兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室兼顧環(huán)境與健康問題， 分為國家暴露實(shí)驗(yàn)室和國家健康與環(huán)境效應(yīng)試驗(yàn)室。美國衛(wèi)生部下設(shè)眾多環(huán)境與健康科研部門，同時(shí)美國科研院校是美國環(huán)境與健康主要研究力量。美國擁有龐大環(huán)境與健康科研隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，其研究范圍包括全球范圍各種污染疾病。

衛(wèi)生部門研究重點(diǎn)是放在如何預(yù)防和控制由環(huán)境污染引起的各種疾病和提高人體健康水平，科研院所則對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害機(jī)制展開研究[3]。

2.3美國環(huán)境污染健康損害糾紛處理此相關(guān)法規(guī)

美國環(huán)境污染處理一般采取訴訟的方法。其中，受害者針對(duì)個(gè)人利益損害提起賠償問題使用于傳統(tǒng)侵權(quán)法相關(guān)規(guī)定，按照各項(xiàng)訴訟如妨害、侵犯、過失、嚴(yán)格責(zé)任等進(jìn)行分類傳統(tǒng)侵權(quán)法，都向著有利于環(huán)境污染受害者方向發(fā)展，從而對(duì)環(huán)境污染難受還者提供更及時(shí)和更充分法律支持和保護(hù)。

美國環(huán)境立法體系中沒有像日本進(jìn)行單獨(dú)立法，主要通過司法訴訟解決，但是，美國以環(huán)境立法的形式進(jìn)行確定損害賠償有無過失原則，從而使無過失責(zé)任原則在法律規(guī)定范圍內(nèi)獲得普遍使用效力。美國通過《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法案》針對(duì)特定污染場地治理、修復(fù)、賠償?shù)确矫鎲栴}建立具體“無限期追溯權(quán)利”超級(jí)基金制度。

3.我國環(huán)境損害訴訟機(jī)制缺乏規(guī)范支持

總體來講，現(xiàn)階段我國對(duì)環(huán)境損害鑒定以及評(píng)估未形成健全體系，實(shí)際執(zhí)行中鑒定賠償責(zé)任等未很好落實(shí)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度化建設(shè)問題，已引起我國學(xué)者重視，還缺乏各部門出臺(tái)頭里的法規(guī)做重要指導(dǎo)。

3.1我國環(huán)境損害訴訟機(jī)制缺乏支持

環(huán)境保護(hù)部門指定相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境損害責(zé)任鑒定，進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，目的是環(huán)境損害更容易上訴，是我國環(huán)境損害賠償領(lǐng)域極大進(jìn)步。目前最難的一個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)境訴訟案件處理，基于不同地區(qū)環(huán)境污染情況多變，法律缺乏相關(guān)判定細(xì)則上技術(shù)支持，對(duì)于健康損害的評(píng)估主體、評(píng)估范圍、評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告效力、法律責(zé)任等缺乏判定依據(jù)。

3.2我國缺乏賠償保障法律機(jī)制

我國重大環(huán)境損害事件，沒有落實(shí)環(huán)保法中追溯責(zé)任有關(guān)規(guī)定，大多是由政府承擔(dān)責(zé)任補(bǔ)償。企業(yè)與個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，因此，積極引入市場機(jī)制，來解決環(huán)境污染資金落實(shí)，解決賠償資金落實(shí)途徑。我國政府對(duì)企業(yè)責(zé)任履行出臺(tái)過環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)政策，以輔助責(zé)任履約政策進(jìn)行，健康損害是環(huán)境損害的一個(gè)方向，企業(yè)污染責(zé)任包括其中。因此，針對(duì)公眾健康損害責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)是國家強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)一個(gè)總體方向。

3.3急需進(jìn)一步提高我國環(huán)境損害法律法規(guī)建設(shè)

環(huán)境污染健康損害保障體系應(yīng)涵蓋以下幾點(diǎn)。保護(hù)人體健康應(yīng)該是第一出發(fā)點(diǎn)，盡快出臺(tái)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范，全方位完善我國立法體系。明確環(huán)境健康責(zé)任劃分，建立適合我國環(huán)境賠償金保障條款，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任立法。

我國已具備環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但環(huán)境損害賠償方面缺乏明確規(guī)定，沒有相關(guān)制度做輔助支撐，我國某些法規(guī)先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)定位、以及覆蓋面等方面存在不足，急需出臺(tái)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行彌補(bǔ)制度措施不足。各有關(guān)部門缺乏協(xié)同性，各部門應(yīng)明確各自責(zé)任，地方應(yīng)完全落實(shí)國家法律規(guī)范落實(shí)，積極配合國家相關(guān)規(guī)范的出臺(tái)。

4.現(xiàn)有健康損害賠償技術(shù)支持體系分析

健康損害鑒定與評(píng)估等級(jí)是目前我國面臨難點(diǎn)，其中細(xì)化成損害認(rèn)定、評(píng)估、理賠金評(píng)估等工作。對(duì)于規(guī)范化法規(guī)建立還需很多工作需做。

美國眾多科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室開展了廣泛環(huán)境與健康研究工作，將保障公民健康實(shí)際提升為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，我國環(huán)境問題多樣化，但必須及早面對(duì)人體健康問題的挑戰(zhàn)。努力探討危害人體健康突出環(huán)境問題形成原因，對(duì)影響關(guān)鍵以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深化研究，科學(xué)領(lǐng)域取得成果為法律法規(guī)制定提供科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境和健康問題與每個(gè)人生存發(fā)展息息相關(guān)。理應(yīng)讓每個(gè)人具有知情權(quán)與參與權(quán)。目前我國仍舊沒有確定非訴訟方式解決環(huán)境污染糾紛法律法規(guī)，環(huán)境行政部門對(duì)環(huán)境糾紛調(diào)節(jié)不具備強(qiáng)制性。對(duì)特定污染場地進(jìn)行治理，推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)制度可以保障損害賠償同時(shí)，同時(shí)有效抑制環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生。

結(jié)語：

發(fā)達(dá)國家在環(huán)境污染保障體系制定方面有我國可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，立足全面健全污染損害賠償體系建立尤為急迫。立法保障急需完善，一切以法律為依據(jù)，以科學(xué)作為建立法律制度基礎(chǔ)，現(xiàn)有健康損害賠償體系缺乏技術(shù)支持，建議加大此領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金投入，建立科學(xué)性健康損害評(píng)估方法、技術(shù)指標(biāo)等，

組織成立環(huán)境健康損害鑒定機(jī)構(gòu)，目的是保障評(píng)估健康損害能力，加強(qiáng)各職能部門的責(zé)任劃分，強(qiáng)化協(xié)同合作能力，大力推動(dòng)健康環(huán)境損害賠償保障體系的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅梅,鐘部卿,汪保錄,于彩虹.我國環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的賠償保障體系思考[J].中國環(huán)境管理,2023,10(01):38-42.

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[3]武曉燕,林海鵬,路文芳,劉占旗.中國環(huán)境污染致健康損害賠償情況研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2014,39(09):47-50.

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